黑龙江省监察厅
    
    
    
      我们这次会议是在省委十届五次全会刚刚结束的时候召开的，是贯彻落实省委十届五次全会精神的一次重要会议。一会儿，省委常委、常务副省长杜家毫同志将作重要讲话，我们监察系统要认真学习和贯彻落实。下面，我简要汇报前一阶段全省监察机关推行电子监察工作基本情况和下步安排意见。

     一、前阶段电子监察工作的简要回顾

    开展电子监察工作是适应新形势要求，加强和改进行政监察工作的创新之举，是改善行政管理和行政服务，建设廉洁高效服务型政府的重要措施。自2005年监察部召开运用网络技术加强行政审批监管“深圳会议”以来，省纪委监察厅高度重视电子监察工作，按照“积极稳妥、试点先行”的原则，在大庆市开展了工作试点。哈尔滨、伊春、鹤岗和哈尔滨市松北区等地，以及省直有关部门也都积极地进行了探索实践，为深入推行电子监察奠定了基础。

    （一）经过各方面共同努力，大庆市试点工作取得重要成果。为贯彻落实监察部“深圳会议”和中央纪委、监察部、国家信息产业办公室、国家行政审批制度改革领导小组办公室《关于开展行政审批电子监察工作的通知》精神，2005年省纪委常委会决定，选择行政审批制度改革力度大、信息化工作基础好的大庆市开展行政审批电子监察工作试点。在省有关领导的关心支持下，在各方面的共同努力下，大庆市经过两年多艰苦工作，历经几十次的修改、调试、完善，建成了具有有效预防、实时监控、预警纠错、信息服务和决策辅助功能的电子监察系统，为全省推行电子监察工作积累了宝贵的经验。

     （二）广泛深入调查研究，全面掌握了全省电子监察工作基础情况。在对一些重点市地和省直部门开展调研指导的同时，我们采取实地调查、走访了解、发放调查问卷和工作情况统计表等方式对13个市地和省直40多个部门网上办公、网上审批、软硬件建设等情况开展了调查摸底，全面了解各地、各部门的基础情况，掌握了第一手资料，为分步实施电子监察、分类开展工作指导提供了依据。在省内全面调研的同时，根据杜家毫同志的指示精神，省监察厅组成学习考察组，先后赴广西、广东、浙江和上海浦东等电子监察工作先进地区学习取经，开阔了视野，找到了差距，明确了工作方向。

    （三）研究制定工作方案，明确目标和措施。在广泛调查研究的基础上，按照因地制宜、量力而行、分步推进的工作原则，我们研究制定了电子监察系统建设工作方案，提出了建设目标、实施步骤、组织保障和工作措施，重点对2008年电子监察系统建设内容、主要任务、实现功能等作出了具体安排。这个方案待进一步征求各地意见，省纪委常委会研究通过后下发实施。牡丹江、佳木斯、伊春、七台河、鹤岗等地结合实际，研究制定了针对性和操作性较强的建设方案，有的已经启动实施。

     二、下步工作安排意见

     全省各级监察机关要按照这次会议的部署，围绕规范行政行为、提高行政效能、优化经济社会发展环境，积极稳妥地推进电子监察工作。

    （一）要把电子监察工作摆上重要工作日程。大庆市行政审批电子监察系统建设的成功经验进一步证明，实施电子监察有利于行政监察在参与发展中做好监督与服务，有利于行政监察由静态监察向动态监察、由结果监察向过程监察转变，有利于增强监察刚性、提高监察效能。各级监察机关一定要充分认识推行电子监察工作的重要意义，加强行政监察工作信息化建设，提高监察机关工作人员信息化素质，提高监察工作的信息化管理水平。推行电子监察是省纪委常委会确定的当前和今后一个阶段的一项重点工作任务。为此，省监察厅成立了电子监察工作专项推进领导小组。各市地监察机关也要成立专门的领导机构和工作班子，主要领导要切实承担起领导责任，认真负责地抓好电子监察系统建设各项任务的落实。

    （二）要明确工作目标任务。要以确保行政权力公开、透明、高效、规范运行为目标，加强对行政审批权的监督制约；着眼于保障建设工程招投标、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、产权交易和政府采购等要素市场公开、公平运作，按照“总体规划、先易后难、试点先行、分步实施”的工作思路，用2—3年时间，建成一套功能完善、覆盖全省各地区、各部门的电子监察系统。建成后的全省电子监察系统在横向上，由省、市（地）、县（市、区）三级电子监察监控中心分别对本级各部门行政行为实施电子监察；在纵向上，实现省、市（地）、县（市、区）三级电子监察系统的链接，实现对行政审批事项及要素市场运作情况的实时监控、预警纠错和绩效评价。要通过电子监察，促进依法行政、廉洁从政，提高各部门的行政效能和服务水平，为推进政府管理创新和政府廉政勤政建设，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制提供保障。

     （三）要把握好四个原则。一是整合资源，统筹规划。要充分利用各地区、各部门现有的电子政务网络基础设施、业务应用系统、综合数据库和数据交互平台，实现行政审批、要素市场电子监察系统建设与电子政务系统有机、合理匹配，做到统一规划、统一建设思路、科学组织推进。 二是以人为本，突出重点。把便民、实效作为衡量电子监察系统成效的重要指标。以满足企业和公众需求为出发点，把权力相对集中、容易发生腐败问题、关系经济社会又好又快发展的重要领域和关键环节作为监控的重点。三是技术先进，功能实用。系统的设计和建设要借鉴已成功开发的设计方案、软件产品和模块，采用先进技术，留有升级扩展功能的余地，确保系统高性能、高安全性和可扩充性。系统的开发要尽可能保护各部门原有业务系统，各项功能设计要方便使用和操作。同时要克服和防止盲目追求设备高标准，以免资源、资金的浪费。四是依法行政，加强监督。电子监察、政务公开、行政问责制三项工作相互交叉，是一个统一的整体。监察部门要与政务公开办公室、法制办公室的同志密切配合、相互支持，共同做好工作。要严格依法办事，严格按程序办事。对监察中发现的问题，要及时处理解决，对违法违规的行政行为，要严肃追究责任。

     （四）要切实履行组织协调和监督检查职能。推行电子监察与各部门的业务工作密切相关。为此，各级监察机关要及时向政府或部门主要领导同志汇报进展情况，争取领导的重视和支持。要加强与有关部门的沟通协调，建立与各部门顺畅有序的工作协调机制。对于工作中出现的问题，要共同研究，达成共识，尽量减少工作推进的阻力。要督促协调尚未推行电子监察系统的地方和部门按照电子监察工作的要求和特点，进一步规范办事程序，简化办事流程，优化审批环节，细化岗位职责，强化责任追究，为早日实行电子监察创造条件。对于已经实现电子监察的地方和部门，监察机关要发挥牵头组织实施的重要职责，完善网上审批系统，做好电子监察系统的运行、维护和监察情况的统计分析等工作，在工作运行过程中，不断完善电子监察系统，提高电子监察工作水平。
  

      同志们，刚刚闭幕的省委十届五次全会对加快我省经济社会发展作出了战略部署，对行政监察工作提出了新的更高的要求。推行电子监察是时代发展的必然趋势，是监察机关充分发挥职能作用的新途径。会后，我们要认真学习和贯彻落实家毫同志的重要讲话精神。明天上午召开纪检监察机关电子监察专题推进会议，进一步统一思想认识，明确目标措施，研究落实工作任务。我们要通过扎实有效的工作，努力把电子监察推向巩固、提高、拓展新的发展阶段，为我省经济社会又好又快发展提供服务和保障。