记者 李画　

　　随着各部委“三定”方案纷纷出台，国务院“大部制改革”已完成阶段性任务，地方政府机构改革也适时跟进加快了步伐。作为中央政府行政职能的具体执行层，地方机构本身错综复杂的关系，令大部制改革在地方的延伸和继续推进增加了难度。

　　酝酿已久

　　仍然重在职能转变

　　8月25日，就在奥运会结束后的第一天，国务委员兼国务院秘书长马凯，在地方政府机构改革电视电话会议上部署了包括转变职能、优化结构、强化责任和严控编制在内的４方面工作任务。有消息称，一份拟定的《中共中央国务院关于地方政府机构改革的意见》目前已下发各省区市。

　　“实际上，地方机构改革的中心主题就是政府职能转变，国务院机构‘大部制’改革与地方政府机构改革一脉相承，都是从体制、机构与人员方面落实服务型政府的转变，整合和梳理体制结构，使其运作更加顺畅。”北京理工大学管理与经济学院公共管理系教师杨艳说。

　　地方机构改革启动不可能一蹴而就。2007年5月1日起，国务院颁布《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》明确规定，地方各级人民政府机构设置和编制管理工作，应实行科学配置，综合设置机构，做到职责明确、分工合理、机构精简、权责一致，决策和执行相协调。

　　去年十七大报告更加明确，将“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”作为我国行政管理体制改革的战略目标写进了党的政治报告中。

　　时机成熟

　　从试点走向全面推开

　　清华大学公共管理学院政府研究所教师杨永恒认为，我国经济的快速发展，原有的行政体制已经在很多方面显示出弊端。从近几年决策来看，中央改革意图明显。“大部制改革逐步推进，这正是一个好的时机，政府应该尽快推进医疗、教育以及安全方面的全面改革。”

　　从前５次行政体制改革来看，从中央向地方机构的改革推进一般需要半年到一年时间。本次随着“三定”方案出台，地方政府改革似乎水到渠成。

　　实际上，几年各地“试点”模式的探索，也给地方机构改革创造了可依据的模板。此前，中央在海南省试点，进行了一系列地方机构改革探索，并取得良好效果。同时，在湖北随州、成都以及温州等地进行的试点，也使地方机构改革收获不少经验。

　　困难很大

　　地方职能交叉更严重

　　提及地方改革，杨艳说，地方机构变革与中央机构合并组合相比，会更直接和深刻地触动既得利益者的利益，同时地方职能部门盘根错节的关系会加大改革的阻力。

　　“中央机构多在宏观决策、监督等方面发挥作用，因此相对来说容易理清职责。而地方政府执行功能较强，长期存在政出多门、责权不分、功能限定不清、缺乏监督，使地方机构的梳理工作难度更大。”杨永恒也表示了相同的担忧。

　　这次在对地方机构改革中，国务院机构改革的“大部制”思路或将进一步延伸到各省市，工业和信息化、人力资源和社会保障、交通运输等领域将率先起步。

　　部门合并与重组也是一个与利益博弈过程，杨永恒说，将比较容易厘清关系、阻力较小部门先合并，但将一些“棘手”的利益部门合并肯定是大势所趋。

　　此外，由于各省区市的资源、区域、人口，尤其是经济发展程度的不同，《关于地方政府机构改革的意见》据悉还会允许因地而异，不搞“一刀切”。