作者:高玉洁
 
    农牧业、农牧区、农牧民问题，始终是关系西藏改革发展稳定全局的根本性问题。党的十六大以来，自治区党委、政府团结带领各族人民，扎实推进以安居乐业为突破口的社会主义新农牧区建设，农牧业生产持续快速发展，农牧民收入大幅增加，农牧区经济发展、社会稳定，人民群众安居乐业，进入了历史上稳定发展的最好时期，高原大地处处呈现出一派欣欣向荣的美好景象。

   公生明，廉生威。自治区党委在加强“三农”工作中，高度重视农牧区基层党风廉政建设，多次强调要加强以基层党组织为核心的各类组织建设，加强以干部作风和纪律建设为重点的干部队伍建设，要求基层党组织成为团结带领群众反对分裂、维护稳定、促进发展的领导核心和战斗堡垒，要求基层党员干部在反分裂斗争和社会主义新农牧区建设中发挥先锋模范作用。2007年年初，自治区党委办公厅、政府办公厅专门下发了《关于加强农牧区基层党风廉政建设的实施意见》，第一次对西藏农牧区基层党风廉政建设作出全面部署。各地市各部门特别是各基层党委认真贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，创新工作思路，强化工作措施，狠抓工作落实，农牧区基层党风廉政建设迈出可喜步伐，为“三农”工作的顺利推进提供了有力的政治保证。

    ——加强监督检查，确保党的农牧区工作方针政策落到实处。坚持把监督检查贯彻落实科学发展观和党的“三农”工作方针政策落实情况作为农牧区基层党风廉政建设的首要任务来抓，始终做到在政治上清醒坚定、在重大问题上旗帜鲜明、在关键时刻和重大事件中经得起风浪考验。加强对基层各级党政组织和广大党员干部遵守政治纪律的监督检查。

    加强对中央和自治区支农惠农政策特别是农牧民安居工程建设、农业和农牧民直补政策执行情况的监督，保证补贴资金及时足额发放。加强对贯彻落实自治区党委七届三次全委会精神的监督检查，推动区党委加强基层基础工作各项决策落到实处，及时发现问题、提出建议、堵塞漏洞，促进了有关问题的解决。

    ——加强教育引导，增强基层党员干部的勤政廉政意识。坚持把加强农牧区基层党员干部思想道德建设作为基础性工程，贯彻到农牧区基层党风廉政建设的全过程。把反腐倡廉教育纳入农牧区基层党员干部教育培训计划，实行分级负责制，采取多种形式对农牧区基层党员干部进行“三农”工作方针政策教育，加强以遵守政治纪律为重点的纪律教育和遵守经济纪律、群众工作纪律为重点的廉洁从政教育，在广大基层党员干部中筑牢拒腐防变的思想道德防线。结合西藏党员干部队伍的思想和工作实际，深入开展保持共产党员先进性教育活动，形成了农牧区基层党组织十项制度等一批让干部受教育、群众得实惠的制度。党的十七大召开后，西藏组织机关党员干部开展万名党员干部下基层活动，面对面地对基层党员干部群众宣讲十七大精神，使十七大精神深入人心。2008年拉萨“3·14”打砸抢烧严重暴力犯罪事件发生后，各地市采取不同形式开展以“反对分裂、维护稳定、促进发展”为主要内容的主题教育活动，教育农牧区基层党员干部群众坚定理想信念，站稳政治立场，旗帜鲜明地同西方反华势力和达赖集团作斗争。通过开展多种形式的教育和廉政文化建设活动，西藏基层党员干部的综合素质特别是政治素质进一步提高，为民、务实、清廉的意识明显增强。

    ——加强制度建设，规范基层组织和基层干部的从政行为。坚持从重点领域和关键环节入手，以对“权”、“钱”、“物”的管理和制约为重点，全面加强了基层工作制度建设。一是建立健全基层领导班子民主决策制度。二是健全完善乡（镇）村财务管理制度。三是强化了党风廉政建设责任制，使党风廉政建设融入到改革发展稳定的总体工作之中，基本做到了同部署、同检查、同考核，初步形成了横向到边、纵向到底、点面结合、全面延伸的基层党风廉政建设责任制工作网络，量化考核标准不断细化，责任追究力度得到不断加大，农牧区基层党风廉政建设局面不断打开。

    ——加强专项治理，维护广大农牧民群众的根本利益。坚持把实现好维护好发展好农牧民群众的根本利益作为农牧区基层党风廉政建设的出发点和落脚点，从农牧民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，着力解决损害农牧民群众利益的突出问题。针对有的地方违法征占农用土地、拖欠征占土地补偿费、拖欠农牧民工资等问题，协调有关部门开展专项治理，2004年以来，共清理拖欠征占用土地补偿费4877.3万元，协助追讨农民工工资1.4亿元。加强对农牧民负担的专项检查，认真落实农牧区税费改革和村干部补贴的政策，规范农畜土特产品购销市场，治理乱收费、乱罚款、乱摊派等不正之风，最大限度减轻农牧民负担。严厉打击哄抬农资价格和制售伪劣农资等坑农害农行为。加强对农牧民安居工程的专项检查，确保建设工期和质量。加强对涉农资金的审计和检查，确保资金安全和农牧民切身利益不受侵害。加大查处案件工作力度，严肃查处农牧区基层干部违纪违法行为。2002年至2008年上半年，西藏共查处农牧区基层党员干部违纪案件180件，处分219人，挽回经济损失154.52万元。加强和改进信访工作，及时排查化解农牧区基层矛盾和纠纷，妥善处置群体性事件，促进农牧区社会和谐稳定。

    ——加强基层民主，稳步推进乡镇政务公开、村务公开。坚持以公正、便民和廉政、清正为基本要求，积极开展乡镇政务公开和村务公开。截至目前，西藏所有乡镇都因地制宜地推行了政务公开，有的乡镇成立了政务公开领导小组，实行政务公开工作领导责任制，明确乡镇行政一把手为政务公开第一责任人；有的乡镇制定了《关于推行政务公开工作的实施意见》，明确政务公开的原则、内容、形式、程序和时限等，确保政务公开的有序开展。西藏基本实行了以村级财务管理、补贴资金发放、扶贫资金使用、低保人员确定等为主要内容的村务公开制度，畅通和扩大了群众参与决策、管理和监督的渠道。

    ——加强组织领导，健全农牧区基层党风廉政建设的领导体制和工作机制。坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠农牧民群众支持和参与的领导体制和工作机制。从自治区到各县市区都建立了组织协调机制，动员和整合方方面面的资源和力量，形成了加强农牧区基层党风廉政建设的整体合力。区纪委牵头，建立了西藏农牧区基层党风廉政建设工作联席会议制度。各地市和大部分县区、乡建立了有关部门负责同志参加的工作协调机构。多数地市都成立了专门负责农牧区基层党风廉政建。

    设的工作部门，为工作开展提供了重要组织保证。绝大多数乡镇党委都设了兼职的纪委书记，各村党支部都设了专职的纪检委员，初步建立起一支符合西藏实际的农牧区基层党风廉政建设工作队伍。

    廉洁似清风，吹拂高原大地；勤政如细雨，滋润雪域沃土。实践证明，农牧区基层党风廉政建设是加强基层基础建设不可缺少的重要组织部分，是全面推进基层各项工作的重要政治保证。当前，西藏的反分裂斗争形势尖锐复杂，改革发展稳定各项工作面临严峻挑战。占西藏人口80％以上的广大农牧民群众是我们同达赖集团斗争的坚实基础，是我们战胜困难的力量源泉。加强农牧区基层党风廉政建设，纯洁党员干部队伍，打牢基层基础，比任何时候都更为重要和紧迫。

    党的十七大吹响了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的进军号角，对推进社会主义新农牧区建设作出了全面部署，西藏各族干部群众治穷致富奔小康的热情空前高涨，创造活力不断增强，为我们推进社会主义新农牧区建设提供了不竭动力……西藏发展进步的历史车轮不可阻挡，西藏各族人民特别是广大农牧民群众追求文明进步的意愿不可违背。党风正方能民心顺，政风廉才可社会安，我们必须切实加强农牧区基层组织的作风建设、制度建设、纪律建设和勤政廉政建设，加强对基层党员干部的教育、监督和管理，提高基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推进社会主义新农牧区建设提供坚强有力的政治保证，更好地实现农牧区经济社会的新跨越，不断给人民群众带来更多的实惠，让神奇美丽的雪域高原永远沐浴天地正气、日月光辉。