突发事件对人民生命健康和财产安全、正常生活生产带来严重威胁。今年1月，我国南方出现的罕见持续底温、雨雪、冰冻天气，对交通运输、电力设施、农业生产及人民生活造成严重影响。然而，加强应急管理，科学防灾减灾，离不开各地各部门的协调和密切配合。跨部门、跨地域、跨行业的研讨和沟通显得尤为重要。

    应急需要跨部门

    在2008中国突发公共事件防范与快速处置研讨会上，国家环保总局环境监察局局长、环境应急与事故调查中心主任陆新元特别指出，建立多部门应急联动管理机制是健全应急管理机制的一个重要部分。中国航天科工集团苏州江南航天机电工业公司总工程师黄健强调，在进行应急体系建设时，必须考虑在各种突发状况下，能够保证有一个机动应急救援支持系统，才能对突发事件顺利实施现场应急救援、救护和监控指挥。

    在处理突发事件方面，指挥中心、事故现场、抢修单位等分布在不同地域里。应急减灾信息系统只有在指挥中心、事故现场、抢修单位之间建立起立体联络和互动体系，将突发事件的发生信息与地理信息、设备信息、人员信息、负荷信息和用户信息快速共享，才能方便有关领导及专家组迅速做出判断和决策。因此，应急减灾信息系统必须让各种信息流有序流动，事故的发现、决策、处理、反馈等环节实现高度自动化，才能使来自各单位处理突发事件的临时人员快速组成一个高效的团队。

    事实上，在应急管理的实施过程中，信息集成或信息共享并不是一件简单的事情。北京恒泰实达科技发展有限公司总经理钱军指出，参与应急的部门很多，通常没有共同的组织架构，没有互联互通的信息系统，难以在各部门之间，部门和现场之间形成稳定全面的信息共享。

    但是，通过统一的信息处理平台，应急减灾信息系统可以整合突发事件、预案处理所涉及的不同业务系统，从而使来自于不同业务系统和业务数据的，通过业务流程集成中间件，可以在应急减灾信息系统中得以无缝连接，联动工作。

    信息集成化三层开展

    信息集成化，将分为三个层面开展：应用整合、业务整合和数据整合。应用整合，就是将来自于不同部门或不同企业的应用进行整合；业务整合，就是对不同的业务流程进行优化和重组，使之可以互联互通；数据整合，就是将不同应用、不同业务流程上的数据，在不同数据平台和不同的数据结构中整合在统一的数据接口下。

    应急减灾信息系统，让分布于不同地理位置、不同行业、不同领域的领导和专家组成统一协同工作的虚拟指挥中心。通过应急减灾信息系统，虚拟指挥中心可以控制不同的企业应用（如行业数据、社会数据、天气数据、地理数据、资源数据、用户数据），处理不同的业务流程，控制不同的数据资源。虚拟指挥中心可以调阅分布于不同业务部门的人员信息、设备信息、处理预案，也可以操纵控制不同业务应用的功能。

    应急信息平台以信息总线的形式，区别轻重缓急，实现对整个行业事故的预警。通过对实时数据的监控，实现对于不同设备使用处理情况信息及预警信息的收集。通过与有关管理信息系统的对接，实现对异常事件的收集，并提供相应的判断。通过与CRM（客户关系管理系统）的对接，实现对管理机构到用户终端之间的异常事件的收集，实现来源于末端用户的底层信息的收集。

    来自于生产、实施、抢修和客服等数据源的信息经过集成、转换、合成，可以形成结构规范的数据信息；再经过数据深层挖掘，将得到更为详尽的决策情报信息。应急减灾信息系统采用智能化的分析手段，如关联规则、时间序列、回归树、序列群集、神经网络和贝叶斯算法，实施事前防范、事发和事中的控制、事后的总结，使预案更科学、决策更合理。