“5·12汶川大地震”以及年初的冰雪灾害，让人们逐渐意识到，建立一个高效、专业、制度化的防灾备灾体系，是应对灾害发生的重要保障之一。

　　7月6日，在由中国灾害防御协会、清华大学、万国数据服务有限公司联合举办的“中国灾备管理战略国际研讨会”上，各方专家一致认为，须从思想观念、技术手段、体制等方面加强灾备管理，将其纳入经济社会发展规划，以实现经济社会的可持续发展。

　　主    持：本报记者  毛晶慧

　　特邀嘉宾：中国灾害防御协会副会长  宋瑞社

　　中国信息安全测评中心常务副主任  王贵驷

　　万国数据服务有限公司(ＧＤＳ)副总裁  刘国华

　　政府之手贯穿全过程

　　中国经济时报：短短半年内，中国发生了两场大的灾难。年初南方发生大面积冰雪灾害，更严重的是“5·12汶川大地震”，地震强度和救援难度为新中国成立以来之最。最近进入汛期以来，我国南方许多省区又发生暴雨洪涝灾害，威胁人民生命财产安全。此时提出“灾备管理”，是不是与这些情势有关？

　　宋瑞社：公众潜意识里隐隐约约对国家有某种政策诉求。因为在灾难发生的当时和之后，大家看到同胞死伤惨烈，强烈的爱心泉涌而出，有钱出钱有力出力，在灾难面前真正做到了众志成城。然而，随着时间的推移，大家逐渐意识到，仅有情感是不够的，必须情智齐用，应对灾难须有理智的措施和方法。这些措施和方法，上升到国家和社会层面，就是灾备管理，包括灾难的预防消减、预警准备、应急救援和恢复重建等环节。

　　刘国华：这些灾难的发生的确是提出“灾备”问题的契机。不过，提出“灾备管理”的一个更基本的背景是中国是世界上灾害发生频率最高、灾害种类最多、灾害破坏最严重的国家之一。从某种意义上说，自然危害是大自然生生不息的一种方式，也是作为大自然成员之一的人类生活的一部分；只要我们学会与它们“和平共处”，危害并不一定就会造成灾难。我们无法消灭自然危害，但可以管理好自己的行为，学会共处，从而达到消减灾险的目的，这个过程就是灾备管理。

　　中国经济时报：究竟什么是“灾备管理”？灾备管理的主体是谁？

　　刘国华：灾备就是备灾，主要指事前的防灾减灾。灾备管理是指基于事前的预防和准备，以灾难的消减、应急响应和恢复重建为中心环节，组织机构所开展的各种资源规划、协调、整合与实施的全过程管理，也就是事前控制、事中应急与事后恢复的全程一体化管理。

　　宋瑞社：政府是灾备管理的主体。保境安民，保证人民生命财产的安全，是政府最首要的职责，是政府合法性最重要的来源。国际防灾界有个“怪圈理论”：地震造成损失惨重，震后人们积极预防，但地震“重复发生周期”要比人们“耐心等待时间”长得多，如此，人们的预防逐渐松懈开来，待到地震再次来临时，又已回到“无准备”状态，再次造成惨重损失。其实，无防备的灾难所造成的损失，要比人们为灾备所支付的成本高得多。要打破“怪圈”，引导社会平衡眼前利益和长远利益，统筹局部利益和全局利益，必须有政府这只“看得见的手”主动作为。

　　王贵驷：政府作为公共安全服务的提供者，还有一个原因。虽然自然灾害、事故灾难等突发事件越来越呈易发、频发之势，造成的生命财产损失越来越惨重，但作为极端事件，落到个人头上的概率极低。因此，个人和私人部门不愿意做这种看不见近利的事。这就需要政府之“手”贯穿灾备管理的全过程，包括从灾情调查分析到灾备规划，从防灾减灾到应急救援，从灾后评估到恢复重建，从灾备科研到国际合作。

　　面临挑战

　　中国经济时报：现代社会是网络信息化社会，“信息”与“灾备管理”紧密关联，如何理解它们之间的关系？

　　刘国华：“信息”与“灾备管理”紧密关联。一方面，现代社会是网络信息化社会，几乎所有重要部门与组织的业务运作与管理都是基于“数据流”方式在信息系统上运作完成。因此，对重要信息系统的保全、备份和恢复是灾备管理的重要环节。另一方面，信息作为一种“特殊的流动介质”是灾备管理决策与执行的基础，灾备管理本身就是一个信息系统，防灾、减灾、救灾各个阶段的业务与整合化管理同样必须基于“信息”，展开规划、组织、协调和实施。

　　王贵驷：在现代组织机构管理的一切资源配置与整合过程中，信息资源居于“枢纽”地位——灾备管理体制的指挥、协调与组织实施，无论是人力资源还是物质资源的调配，都是通过信息资源这个“中间件”来完成的。信息起到开关或调节器的功能，决定其他各类资源在适当的时机以适当的方式调动到适当的部位，以适当的方式运用。因此，“信息”是导向灾备管理协调、高效的“关卡”。

　　中国经济时报：信息安全灾备管理的特点是什么？

　　王贵驷：信息安全都是为高风险、小概率的事件而准备的。灾备投资非常大，建立一个机房每年的花费相当多，而且机房的建设标准也非常高，包括电力设施、交通条件、住宿条件等各方面都必须有保证，而且更新快。行业人士说过，ＩＴ行业是什么？是买升级的一个行业。据我了解，一般跨国大企业，笔记本电脑的升级换代就是三年，一到三年就更新，否则就没法儿用了。

　　刘国华：是的。信息安全灾备的运营成本非常高；对通信的要求也很高；此外，对专业水平的要求更是严格。灾备中心并不是简单地随便招一些技术人员就可以做的事情，它必须经过严格的培训，训练有资格的人来做这件事情。

　　中国经济时报：目前我国信息化的灾备管理面临着哪些挑战？

　　王贵驷：目前我国灾备管理有六大方面的挑战：第一，很多单位采用自建的方式解决灾备问题，投资大、成本高。而且灾备中心不是说一建了之，有一个运行维护不断升级改造的问题。同时目前这个领域的人才流动性非常大，很难维持一支高水平的队伍。

　　第二，有些单位已经投入建设了一些灾备设施，但是缺少足够的专业知识和演练，因此真正发生灾难时，往往不能奏效。

　　第三，人才匮乏问题。目前，国内还没有专业的灾备培训机构。

　　第四，专业服务队伍还比较薄弱，而且相当分散：一是核心技术受制于人；二是我们的灾备设备严重依赖国外；三是目前国家对灾备领域没有优惠政策。

　　第五，灾备法规不完善。

　　第六，灾备中心布局不合理，存在一定的安全隐患。这次的四川地震，ＩＴ系统明显暴露出问题，通讯都保证不了。但是，我们看到一个比较好的方面，银行业早在几年前就搞数据大集中，全国性的商业银行不管是四川的用户还是其他地方的用户，交易的账户都在这个系统里面。

　　“9·11”事件也有一个例子，有一家传统的搞司法的事务所，他们强调传统的物证，就不搞信息化，那栋楼炸完了那个事务所也就关门了。目前我们通过调研认为这六个方面的问题，从国家层面上来看是比较大的问题。

　　中国经济时报：面对种种挑战，目前是否采取了相应对策？

　　王贵驷：我们提了六点对策：第一，应该有一个灾备体系的规划，从国家层面上去考虑它的标准，建设规划、布局等。第二，要明确责任，加强监管，抓紧立法。第三，开展试点和推广工作。比如像灾备中心可以考虑西部地区，分散风险。第四，促进产业、行业的发展，因为只有一个健康的、有能力的、规模化的产业，用户的利益、国家的利益才能得到保证。第五，要特别关注关于灾备的外包服务商服务资质分级制度，出台灾难恢复服务资质管理办法。第六，做好灾备中心和灾备服务人员的测评和资质管理。