济源市人民政府办公室关于转发市人事局2007-2010年济源市公务员培训规划的通知
济政办〔2007〕63号
各乡、镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门：
市人事局制定的《2007-2010年济源市公务员培训规划》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年八月二日
2007-2010年济源市公务员培训规划
(济源市人事局 二○○七年七月二十四日)
为全面加强我市公务员队伍建设，促进"十一五"期间我市经济社会的全面发展，根据《"十一五"河南省公务员培训规划》和市委、市政府《关于实施干部培训工程的意见》，结合实际，制定本规划。
一、指导思想与总体要求
（一）指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局，按照整体推进、重点突出、按需施教、科学管理的方针，以制度建设为基础，以能力建设为主题，全面加强公务员培训工作，努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，为建设富裕、文明、和谐新济源提供思想政治保证、人才和智力保证。
（二）总体要求
1．坚持服务大局。围绕市委、市政府的中心工作，紧扣"十一五"期间我市经济社会发展目标，全面部署，扎实推进，提高广大公务员服务大局、服务经济社会发展的意识和本领。
2．坚持理论联系实际。从全面建设小康社会和构建和谐社会的实际需要出发，把学习理论与解决实际问题结合起来，加强培训的针对性和适用性。围绕公务员的工作实际，确定培训重点和内容，着力培养和提升公务员的政治理论水平和运用理论解决实际问题的能力，做到学以致用。
3．坚持以人为本。针对不同职位类别、不同行业领域公务员素质及能力的特点，选择合适的培训内容和形式，把机关工作要求与个人职业发展需要结合起来，鼓励公务员在参加规定的培训项目的前提下，自选培训和学习项目，促进公务员的全面发展。
4．坚持依法培训。严格按照《中华人民共和国公务员法》和中央及我省的有关法规政策组织实施培训。建立健全培训与使用相结合的激励约束机制，完善培训的管理体制、运行机制和制度体系，不断提高培训管理的水平，使培训工作进一步科学化、制度化、规范化。公务员所在单位要努力创造条件，依法保障公务员参加培训的权利；公务员要服从组织调训，认真接受培训。
5．坚持改革创新。按照现代培训理念，采用现代培训方法，运用现代培训手段，整合培训资源，降低培训成本，优化师资队伍，创新培训项目和内容，提高培训质量和效益，不断改进培训模式，做到按需施教，增强培训工作的生机和活力。
二、基本目标与主要任务
（一）基本目标
--建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。根据2007-2010年期间经济社会发展对公务员队伍建设的要求，按照公务员职业发展需要，大规模培训公务员，4年内将全市公务员轮训一遍，使公务员的思想政治素质和道德素养得到提高，依法行政能力得到加强，知识结构从整体上得到优化。
--逐步建立体制机制健全的公务员培训体系。逐步形成在市委、市政府统一领导下，公务员主管部门指导监管有力、各机关紧密配合的公务员培训管理体制；逐步形成制度完善，激励约束机制健全，培训、考核、使用有机结合的法规体系；逐步形成以人为本、充满生机活力和科学高效，培训资源优化集约，依法进行分级分类培训的工作机制；逐步形成以财政投入为主体的公务员培训保障机制。
（二）主要任务
1．大力推进思想政治教育，提高公务员的思想政治素质和职业道德水平。深入开展马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想培训，大力加强科学发展观、正确的政绩观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设等一系列重大战略思想和决策的培训；继续开展理想信念、社会主义荣辱观、廉洁从政、行为规范等教育，培育和弘扬公务员精神，强化公仆意识，提高公务员公平、公正、依法办事能力。
2．精心组织公务员四类培训，提高公务员的业务素质。
（1）认真实施初任培训。新录用的公务员必须在试用期内接受培训，未经培训或培训不合格的不能任职定级。培训时间不少于10天，参训率要达到100%。初任培训要突出适应性，着力提高新录用公务员尽快适应机关工作要求，胜任本职工作所必须掌握的基本技能和具备的能力。
（2）突出抓好任职培训。晋升副科级（非市管）职务的公务员，需接受任职前的培训，确有特殊情况的，须在任职后一年内接受培训，培训时间不少于30天，参训率要达到100%。任职培训要在提高思想政治素质的基础上，着力提高在新的职位上履行职能所需的的政策水平、组织领导能力和专业知识能力。
（3）大力强化专门业务培训。按照公务员队伍专业化要求，根据公务员承担的职责任务，以部门、单位为主，对公务员进行专门业务培训。培训时间视工作需要确定。通过培训，要着力提高从事专项工作公务员的业务工作能力。
（4）全面开展在职培训。公务员在职培训，以更新知识、提高工作能力为目的。突出前瞻性，重点开展法律、金融、当代科技、循环经济、能源节约、环境保护、公务员礼仪、计算机应用能力、电子政务、普通话与外语等培训。公务员参加在职培训，以单位（部门）培训为主，一般每年累计不少于12天。
3．深入开展公共管理核心内容培训，提高政府行政效能。围绕政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的需要，在全市公务员中深入开展以公共行政、公共政策、公共经济为核心内容的公共管理知识培训。通过培训，使公务员掌握现代公共管理知识，提高科学行政、民主行政、依法行政能力，切实树立科学发展观和正确的政绩观，提高政府公共管理水平。
4．加强基层公务员培训，提高建设社会主义新农村的能力和水平。重点加强各乡镇、街道办事处公务员的培训，通过培训不断提高各乡镇、街道办事处公务员执行政策、服务群众、依法办事、社会管理等本领；加强对公安等执法部门基层公务员的培训，通过培训不断提高科学行政、民主行政、依法行政的能力和水平。
5．继续开展学历学位教育，建设高素质、专业化的公务员队伍。积极鼓励和引导广大公务员特别是年轻公务员，本着工作需要、学用一致原则进行学历学位教育，进一步改善公务员队伍学历学位结构和知识结构。到2010年，市级行政机关95%的公务员具有大专以上文化程度,乡镇人民政府、街道办事处行政机关达到85%。积极鼓励自身条件好的年轻公务员踊跃参加公共管理硕士（MPA）等高层次专业学位教育，为政府培养一些高素质、复合型的公共管理专门人才。
6．加大高素质公务员培养力度。加强与国内名校、发达地区培训机构的合作，有计划的选派年轻、高素质、有培养前途的公务员接受培训，重点培养一批熟练掌握公共管理理论、具有较强行政能力和开阔视野、高素质、专业化的公务员队伍；有针对性地引进国内先进的培训项目，邀请省内外的知名专家学者到我市进行讲座式的培训，切实提高培训质量；探索建立公务员派出培训制度，推荐高素质公务员到乡镇基层挂职锻练，或到上级对口业务部门进行实践锻炼,开阔视野，更新观念，提高能力。
三、保障措施
（一）切实加强对培训工作的领导。各单位、各部门要高度重视,明确责任领导,把公务员培训工作纳入本单位工作计划，同步考虑，统筹安排，整体推进。要加强调查研究，及时掌握公务员培训工作情况，解决培训工作中存在的各种困难和问题。
（二）形成统一指导、分级分类管理的培训管理体制。市人事局负责指导协调全市公务员培训的综合管理工作，主要负责公务员的初任培训和任职培训的组织实施；各单位、各部门负责协调组织本单位、本部门的公务员专门业务和在职培训工作；努力在全市形成统一指导、单位自主、个人自学、脱产培训有机结合的"大培训、大教育"的工作格局。
（三）优化培训机构资源配置。一是加强对培训机构的管理和指导。充分发挥市行政学院在公务员培训中的主渠道作用，同时创新培训渠道，整合社会资源，充分利用省内外高等院校、科研机构和成人教育学院的优势和作用，形成各有侧重、互为补充、整体配套的培训基地。二是加强公务员培训师资队伍建设。坚持专职与兼职相结合原则，聘任政治素质较高、专业理论功底扎实、实践经验丰富的人员作为兼职教师，建立师资库；建立专职授课教师知识更新机制，保证授课教师每年参加教育培训的时间累计不少于1个月，4年内将骨干教师轮训一遍，努力建设一支忠诚公务员培训事业、熟悉公务员培训内容、具有现代培训理念和扎实专业技能，能够满足公务员培训现代化需要的教师队伍。三是采用统一、规范的培训教材。根据不同类别、层次的公务员特点，并结合我市实际，选择采用统一、规范、配套的培训教材。
（四）保证培训经费的投入。根据《中华人民共和国公务员法》的规定,市、乡镇两级政府要把公务员培训经费和培训管理部门工作经费列入年度财政预算，保证公务员培训经费随着财政收入的增长逐步提高。对重要培训项目经费给予重点保证。加强培训经费管理，确保专款专用，提高经费的使用效益。
（五）建立健全培训制度。根据《中华人民共和国公务员法》和《干部教育培训工作条例（试行）》有关要求，进一步完善公务员培训制度，实现公务员培训法制化、规范化。实行公务员培训登记管理制度，将公务员接受培训情况如实记入培训证书和个人档案，作为公务员考核的重要依据之一。建立公务员培训教育奖惩制度，把培训与使用相结合，将公务员培训情况作为公务员任职、晋升的重要依据之一。建立公务员培训年度计划备案制度，各单位、各部门应将每年安排的公务员培训计划报市人事局备案。探索建立培训学分管理、培训质量评估等制度。
（六）推进培训工作创新。树立现代培训理念，根据不同培训对象，采取灵活多样的培训方式，实行市内培训与市外培训相结合，课堂培训与社会实践相结合多样化培训，努力实现个性化、差别化培训。积极推广案例式、研讨式、情景模拟式、经验分享式等现代培训方法，并将实践性强的基层锻炼、实地考察引入培训，把传授知识与提高解决实际问题的能力结合起来，增强培训效果。大力推广网络培训、远程教育、电化教育，提高公务员培训教学和管理的信息化水平。
（七）狠抓监督检查。市人事局要加强对全市公务员培训工作的监督检查，对培训教育法规政策贯彻落实到位、公务员培训工作力度大、成效显著的单位或部门，给予表彰奖励；对培训教育法规政策贯彻落实不力、工作不积极、未完成公务员培训教育任务的单位，给予通报批评，并核减该单位年度考核的优秀比例。对不按组织要求参加培训的公务员，年度考核不能定为称职及其以上等次，不能评先评优，不能晋升工资档次。要建立健全举办培训班管理制度，坚决制止乱办班、乱收费、乱发证行为，坚决纠正违法违纪行为，对造成严重后果的要追究有关单位领导和当事人的责任。
