访著名经济学家杨承训 

 
 
本报记者乔地 
    全球新一轮粮食危机、能源危机袭来，紧紧牵动年逾七旬的著名经济学家杨承训教授的心。他研究认为，解决这个问题，必须改变工业革命以来的“城市重心论”观念，实施“八高”系统工程，即高科集约、高位收购、高价销售、高额补困、高资专供、高储平抑、高压控地、高酬引才，使粮食市场价格回归于价值，才能从根本上化解我国粮食增长困难、农民增收缓慢、城乡收入差距拉大、城市就业压力增大等四大矛盾。杨承训提出的“八高”工程，主要内容包括：

　　“高科集约”：中国农业现代化的模式。发展以科技为支撑、高度集约化与适度规模化相结合的多元生态循环农业，实现工农、城乡协调互动的现代化。他认为，我国提高单产的空间还很大（落后于德国、美国、法国），要把弘扬精耕细作的好传统与现代科技结合起来，转变农业发展方式，变传统产业为朝阳产业。衡量指标主要为8个率：科技贡献率、劳动收益率、土地生产率，投资回报率、优质产品率、新产品开发率、市场占有率、生态优化率。

　　过去将农业现代化简单等同于农业机械化，现在机械化问题已经基本解决，但并不等于就实现了农业现代化。目前，农业的关键是在提高质量的基础上大大增加产量，包括品种质量、植保质量、生态质量和经济效益等。这就需要因地制宜地大力推广先进适用技术，包括培育新品种、改进耕作制度和技术（如免耕法）等，要主攻有关农业生物工程技术的研究，把大量的低产田变为高产田，使我国成为世界上农业科技水平最高、粮油单产最高的国家。如果充分利用科技，估计我国农业潜力还有60%%以上。同时，要加快农村信息化建设，发展循环经济，利用科技和农业产业化经营，拉长加工链和价值链，以加工制造业带动农业和采掘业，把一、二、三产业横向打通。

　　“高位收购”：使价格与价值相符，大幅度增加粮农收入。为大幅度提高广大农业的收益和农民的收入，必须动用“两只手”匹配的功能，单靠市场自发调节只能降低农民比较效益，影响市场和社会稳定。世界上的大多数国家都对粮食有大量财政补贴。我国现在按亩补贴太散乱，还不能确保补贴到真正种田的农民身上。他认为，较好的办法是以高出目前平均粮价的1—2倍敞开收购商品粮，使农民拿到现金，每亩种粮收益达到1500元上下。按每年最高收购5000亿斤计算，虽然一时增加的投入（财政或贷款）约为5000亿元之巨，但从长远和全局上看是巨大的社会节约。

　　“高额补困”：保证城市低收入阶层生活水平不降低。按城市低收入人口1亿人计算，每人每年补贴1000元，即1000亿元，加上其他阶层一部分补贴，最多1500亿元。也可成立城市粮食消费合作社，专营对低收入者的高补贴粮油。对于中等收入的城市居民，主要通过改革收入分配制度，提高收入，抵消粮价上升带来的消费压力。这样，就可以在“谷贱伤农、谷贵伤（市）民”之间找到一个平衡点。

　　“高价销售”：可以将大部分高价收购资金回收周转。通过同等高价销售粮食及其相关制品，可以收回3000—4000亿元。从目前城市居民收入状况看，每月多支出几十元食物支出，2/3的居民还承担得起，并且通过收入分配制度改革还可增加收入。这样，国家就可以把70%多的“高位收购”成本回收过来，国家每年的补贴实际上也只有1000—2000亿元，回收的3000多亿元又可继续周转。今年国家对农村的总投入已达5652亿元，约占财政支出的9.7%。杨承训说，按照他的这个思路，国家在这方面的财政支出也完全可以控制在10%%左右，但其中的60%%—70%%可以周转利用，以后就会减少支出。

　　“高资专供”：最基本的高级农资由供销社专营专供。为防止哄抬农资价格和以销售假冒伪劣产品坑农害农，排除以农资涨价因素抵消对农民的补贴现象，应继续强化供销合作社的功能，实行高级关键性农资的专营专供，也可以与收购商品粮挂钩，保证优质优价供应优质生产资料。

　　“高储平抑”：调控市场粮价和整体物价的走势。农业已进入高质量、高单产、高成本、高风险的时代。要下狠心大幅度增加农业生产和储备的投入，做到“控总量、稳物价、调结构、促平衡”。然后逐步在共同富裕过程中，使农产品价格与价值相符，使农民收入接近或赶上城市居民的收入，经过10—20年的奋斗，最终使价格与国际大致接轨。在这个过程中，要健全和强化市场秩序，尤其是强化国有企业吞吐平抑的主渠道“蓄水池”功能。粮价是整个价格的基础，国家掌握了平抑粮价的主动权，就能制止私商哄抬物价，促进加工食品及其他相关产品的整体物价稳定。这也有一个调控物价的系统工程。

　　“高压控地”：国家用高压手段严格控制粮油耕地面积。耕地是农业最基本的生产资料，必须严格执法，加大处罚力度，采取高压手段惩治腐败，切实整顿基层组织，充分强化上层建筑的作用，解决好以财政“分灶吃饭”为核心的地方利益与中央利益的协调问题。同时，实行鼓励利用科技扩大耕地面积的优惠政策，用技术和经济的双重手段增加复垦面积，提高低产田的产出率。

　　“高酬引才”：引导大学生和技术人才下乡就业。近几年的突出矛盾是，一方面农村缺乏人才，一方面城市大学生、研究生就业困难，却又不肯下乡。关键是农村工资收入低、生活环境差。如果国家能花上200亿元左右，即可引进几十万人才到农村去。这样，大学生、研究生不仅有了就业出路，而且又能造就一批德才兼备的农村干部和高层次技术人才，成为实现农业现代化的中坚力量。

　　杨承训说，实施上述“八高”系统工程，其收支大体框算为：支出需5000多亿元，回收了3000多亿元，净支出最多2000亿元，最高3000亿元，并不比现在的财政支出多，却能使整个经济活起来、良性循环转起来、农业好起来、农民富起来，同时还可大大减少社会稳定方面的大笔支出。