开展远程教育是党中央着眼于增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，巩固党在农村的执政地位，促进农村经济和社会和谐发展而采取的一项战略举措，意义十分重大。河南远程教育网采取“宽带＋机顶盒＋电视机”模式，在我国农村地区初步实现了城市由于政策原因尚未实现的网络电视服务，也就是IPTV。通过这套系统，农民不仅能看电视，点播各种教育、娱乐和致富节目，而且还可以上网。可以说，河南远程教育网是计算机网、电信网和广播电视网“三网融合”的实际应用，具有广阔的应用前景和巨大的社会效益。本报记者在采访中也发现了影响远程教育发展的一些深层次矛盾和问题，如“三网融合”的政策制约、内容资源不丰富、终端接收站点有待拓展等。

如何进一步完善农村远程教育，并以此为契机大力推进农村信息化建设，为社会主义新农村建设和和谐社会发展提供坚实基础和有力保障呢？

一、明确有关政策，加快推进“三网融合”

记者在采访中了解到，河南“宽带＋机顶盒＋电视机”的组网方案在实践中效果很好，深受广大农村群众的欢迎。但由于通过电信网络传输并播放视频内容，涉及到“三网融合”的问题，需要国家在政策上给予支持，以便进一步打破行业壁垒，使老百姓及早受益。

河南邓州市委书记刘朝瑞在接受记者采访时表示，河南开展远程教育所推出的“宽带＋机顶盒＋电视机”的模式是一个创举，无论从哪个角度说都走出了一条独特的新路子。目前送到农村的是一个先进的通信网络，下一步如何开发、管理、普及、利用好这个网络，充分发挥其应有的作用是一件大事。对于河南有线电视还没有延伸到的村落，如果电信网、远程教育网已经延伸到了，完全可以利用该网络开展网络电视业务，这样既避免了重复建设，也使农民及早受益。

中国工程院副院长邬贺铨认为，三网融合是一种大趋势，目前在技术业务上已经不存在任何问题，但原来的管理模式是严格的条块管理，计算机、通信、广播电视等业务是“井水不犯河水”的，行业壁垒影响了这种融合的步伐。现在要做的是把该管的管住，让该发展的发展起来。如果不抓住三网技术融合的机遇，在体制上取得突破，将会延缓信息化的进程，阻碍生产力的发展。

目前，随着村村通光缆在河南即将变成现实，实现“三网融合”的条件已经具备，这意味着农村每家每户都应该享受到先进的IPTV服务。但有关电信、广电互不进入的政策阻碍了这种业务的提供，使农民被阻隔在现代信息文明之外。如果说在城市还可以采取多元方式开展信息服务、逐步实现三网融合的话，那么在地广人稀、经济不发达、建设成本大的农村地区，多头建网将造成巨大的投资浪费和重复建设，像河南远程教育网这样的综合接入方案是一种最优化、最集约的方案，应该大力推广。建议有关方面按照十六届五中全会提出的“推进‘三网融合’”的指导思想，在“三网融合”方面出台具体的措施，取得实质性的突破，这对贯彻落实科学发展观、深入推进信息化大业都是具有重要意义的。

二、加快信息资源整合，进一步丰富信息内容

河南在加强远程教育教学资源开发方面下了苦功，完成了2005年度全国远程办下达的72.3小时教学课件制作任务，超额完成先进性教育专题课件制作任务（全国远程办下达10个300分钟，河南省制作上报了32个760分钟）；组织制作《社会主义新农村建设专题讲座》20集、《社会主义荣辱观专题讲座》8集，完成了百集电视专题片《共产党员风采》的制作，整合开发了3000小时的“乡土教材”。但这仍然难以满足农民对综合信息的渴求。目前河南省的省级播出平台上载教学节目仅2000小时，教学资源库入存节目仅3000小时，信息资源有待进一步丰富。同时，现在信息是由中央、省、地（市）提供的，这虽然有利于统一管理，但不方便县（市）一级根据地方特点和具体需求加载信息，在一定程度上影响了远程教育的效果。

随着农村经济的发展，农民对信息的需求呈现综合化、多元化、个性化的趋势，农民需要的信息不仅多，而且要新、快；不仅需要语音通信，还需要数据和视频信息。巩义市北山口村村支部书记赵泰轩说，我们感觉到远程网上内容更新得慢。河南省远程办副主任李明说，在教学资源建设方面，我们重点整合社会各方面的资源。但入库信息最多重复播放两三次，多了就不爱看了。这种模式对教学资源的量要求非常大，需要投入大量的资金去制作节目源。而这靠一家是解决不了的。中央台的电视节目播了我们才能看到，下载下来才能用。但是我们也面临着成为被告的可能，别人有可能告我们远程教育侵权。因此，建议有关部门一方面加大资源整合的力度，将分散于农业、气象、畜牧、林业、科技、卫生等各部门的信息集中起来，采取适当的机制加以开发应用，为远程教育提供自创的节目源；一方面抓紧研究相关政策，使远程教育能充分利用丰富的电视节目资源，以满足广大农民群众的信息需求。

三、充分利用公众通信网资源，推进远程教育建设

目前，河南公众通信网已覆盖广大城乡，通电话行政村比例达到99.79%，下一步河南网通还计划投巨资，争取在2007年基本建成覆盖全省2112个乡镇和约4.8万个行政村的远程教育网络，积极实施农村信息高速公路建设工程和农村信息平台建设工程，进一步提高河南农村信息化水平。从全国来看，下一步网络将继续向未通行政村及有条件的自然村延伸，技术、服务水平不断提高。因此，建议在农村党员干部现代远程教育和整个农村信息化建设中，充分发挥公众通信网的基础性作用，提高现有网络资源的利用效率，避免多方投资、重复建设。

四、加快延伸终端接收站点，扩大远程教育应用范围

目前远程教育网络基本上是一个行政村设一个终端接收站点，已不能满足农民需要，不少村办企业、富裕个体户也都盼望能够安装远程教育终端设备。一些农民还希望能在农村实现中小学远程教育，以解决师资力量不足或教学质量不高的问题。建议在一些经济条件较好、需求非常迫切的村办企业和个人家中安装接收站点，充分满足广大农民的需求。对于农民反映的利用远程教育网络在农村实现中小学远程教育的问题，建议有关部门研究考虑。