解析政府采购价格的高与低

作者：马佳乐文章来源：未知更新时间：2007-3-26 16:22:10

◆马佳乐
　　政府采购价格是各部门、单位和社会都十分关注的问题。统计资料显示，去年苏州全市政府采购中标价总额比采购预算价总额节约资金5.63亿元（采购预算价一般都低于市场价）,平均节约率为10.48%；今年1-9月份,全市政府采购节约资金5.77亿元,平均节约率为11.24%。
　　大量个案证明，苏州市绝大部分采购单位都获得了满意的政府采购价格。但是，也有少数单位对外反映政府采购价格高。对此，我们作了专题调研和分析。
　　一、政府采购价理应低于市场价
　　政府采购价低于市场价是由其价格形成机制所决定的。这个机制就是：限价+竞争。
　　在启动采购程序之前，采购单位根据市场行情和资金可能，设置好不超过市场价的采购预算价。开标后，凡报价超过预算价的，投标一律无效。只有投标报价低于采购预算价，才能进入评标程序。整个过程采购单位都参与。
　　投标报价的高低取决于竞争激烈程度。投标人越多，竞争越激烈，价格就越低。这与采购信息的公开程度（公布面的大小和时间的长短）直接相关。
　　苏州市从2004年开始，所有的政府采购信息都必须同时在多种专门新闻媒体上公开发布。公布时间的长短取决于选用的采购方式。即：公开招标是20天、竞争性谈判是5天、询价是3天。单一来源采购方式，由于它只能指定独家供应，价格就难以下降。
　　二、价格偏高有其原因
　　政府采购价格即使有偏高的现象，也是极少数。其中有不合理的，也有合理的（如采购同样的物品，不同的采购规模、不同的采购方式会产生不同的价格）。
　　价格偏高的不合理因素主要有：
　　 1.市场同类产品较多，但少数采购单位却设置了排它性条件。如指定品牌以及对市场上竞争性较强的商品，采购单位要求供应商具有生产厂商的授权代理等等。人为垄断会使竞争力减弱，中标价格就难以下降。
　　 2．采购单位直接指定购买垄断品牌，使采购价格可能比自购的还高。例如，某品牌小轿车，在苏州只有两家代理经销商，投标缺乏竞争，从而导致其报价偏高。私人购车，由于经销商可以将保险代理服务费的部分或全部进行返回或抵扣车价，因此，其购车价可能比政府采购的要便宜。
　　 3.价格低的供应商因未知采购信息，而未参与投标竞争，如果采购单位事后（采购成交后）了解到有更低的价格信息后，会认为政府采购价格高。
　　 4.少数定点供应商在进价上做手脚，实行“高进高出”，使采购单位未能获得应有的价格优惠。
　　 5.品牌总代理恶意垄断价格。2004年，苏州市金阊区某单位以询价方式采购28台某知名品牌电脑，但该品牌苏皖分区客户渠道处通过电子邮件指令苏州市各经销商报价时要抬高到一个高价位以上。经查实后，金阊区财政局对其作出了严肃处理。
　　在作废标处理的同时，责成该集团公司做出深刻检查，在网上公开道歉，并对责任人作辞退处理，将公司的辞退文件呈报我局。
　　另外，今年六月，苏州市财政局针对某单位对外放言政府采购价格高、自购便宜的情况进行了调查核实。结果是，该单位两次分别采购同样的物品，自购的价格要比政府采购的高75.88%，比市场价高16.08%。后该单位对此做出了深刻检查。
　　三、依法合规控制价格
　　政府采购价格的形成必须依赖于合法的、充分的竞争，而不是靠人为的干预。针对上述问题，苏州市已经采取了一系列有效的措施。
　　 1.从严控制单一来源采购。除少数项目符合法规规定的，经审核批准可以指定品牌或供应商采购外，所有起点金额以上的采购项目都必须进行公开、公平、公正的竞争。
　　 2.严格审批变更采购方式。根据规定，起点金额和限额标准以上的采购项目，采购单位和代理机构必须选用相对应的采购方式。确需改变的，必须按规定程序审批；经审核，理由不充分的不予批准。尽管此项工作难度很大，但我们仍然做到从严控制。
　　 3.取消定点供应商。从今年1月开始，苏州市除汽车的加油、维修、保险以及工程项目预决算的评审继续实行定点供应（服务）外，其它如家具、计算机、印刷、办公用品、综合商场等8类定点供应商已经全部取消。
　　 4.实行协议供货。去年苏州市参加了中央国家机关的政府采购协议供货，今年又参加了全省的政府采购协议供货。
　　因此，苏州市电脑、汽车等九大类商品的采购可以享用中央国家机关和全省的协议供货中标结果。在该结果目录内，采购单位可以自主选择品牌、型号，直接与中标厂家的苏州代理商签订购销合同。
　　由于这是全国、全省的定期集中采购，其采购效率、规模效益、服务质量等都比以前有显著的提高。
　　 5.超过预算价一律废标。以采购单位设置的采购预算价作为价格上限，突破此价一律无效。如汽车采购报价高于预算价的，一律废标，并同意采购单位自购。
　　同时，采购单位可以将协议供货的中标价格作为采购预算价（上限价），进行了多品牌再竞争，以获得更低廉的供应价格。
　　此外，苏州市财政局对评委的抽取、现场的监管都非常严格。在评标过程中，除监管人员在现场监督外，对整个评标过程用视频、录音进行自动监控，以确保客观公正。
　　
　　（作者单位：江苏苏州市财政局）