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长沙市天心区试点:党政一把手不再直接管人财物招标
2008-1-2 18:43:42 文章来源：三湘都市 |
从2007年4月起，长沙市天心区试点：党政正职干部不再直接管理人、财、物、招标等工作，签字画圈的事全部交给副手，“一把手”只履行对下属的监督。
这是一场并无借鉴范本的变革。太多的官场潜规则需要在这场博弈中灰飞烟灭。天心区区委常委、纪委书记邓林总结说，推进党政正职监督是一个长期的，没有止境的课题。
天心区试点的意义在于———在这项艰巨浩大的工程上，在新时期反腐工作目标体系上，打开了一扇窗子，透过这扇窗，我们看到了新的风景，对前方的路，我们有了更多新的选择。
从2007年4月份开始，长沙市天心区裕南街街道办事处主任胡磊发现自己慢慢“轻闲”起来。“上头有规定，党政正职干部不再直接管理人、财、物、招标等工作，签字画圈的事全部交由副手管理，一把手只履行对下属的监督。”
4月份，天心区被省里定为党政正职监督试点。要求对党政“一把手”集人、财、物权于一身的现状实现有效突破。
9月7日，省委常委、省纪委书记许云昭在天心区视察时说：“对党政正职的监督，不光是湖南省的课题，也是全国性的课题，天心区敢于带这个头，自加压力，非常好，很感谢你们。”
在此前的5个月时间里，试点工作开始覆盖全区所有科级单位。重大决策公示、听证制度，重金奖励举报行为，党政正职“8小时”外监督等一系列制度得以出台并实施。
A 抗击腐败的非典型性尝试
这是一场并无借鉴范本的变革。
然而，选择剥离一把手权力这种绝对刚性的方式，毕竟让所有人感觉心里没底。天心区区委常委、纪委书记邓林认为：“新制度分解了一把手的权力，将其职能转变成监督副手，形成相互制衡的关系。同时引入公示制度、民主讨论制度等进行辅助。”
一次抗击腐败的非典型性尝试就此拉开序幕。在某种程度上，当地党委、政府是将自己推到了民主监督的风口浪尖。“革命革到了自己的头上。”据邓林回忆，在改革之初，这样的声音屡屡成为机关工作人员议论的焦点。
但变革并非惴惴不安地登台。“其实，早在3年前，我们就有了实施变革的想法。”邓林说：“通过考察听取各方意见，决策层并未仓促地将变革付诸实践，而是转而从建立健全配套措施入手，给予变革一个对应的缓冲区。”现在看来，这成为变革取得成效的关键一步。
B 权力小了却难感轻松
从表面看，裕南街街道办事处主任胡磊虽然“轻闲”起来，但内心却并不轻松。他说：“制度实施后，我的职责就是对几名副手监督负责，几名副手出了问题，我要负连带责任。权小了，压力却大了。”
金盆岭街道办事处主任张云英也曾经比较焦虑。按照制度实施的初衷，一把手不再就钱财物等进行批字，开支方面实行透明公开将成为节约行政成本的有效手段。“但是实行2个月后，账面数据显示，开支反而增大了不少。”
据该街道一位工作人员介绍，副手们往往存在“抹不开面子”的想法。“这就导致谁拿来的条子都签的局面。”为此，金盆岭街道负责人迅速召开班子成员会议，对相关制度再次进行了明确，对办公费用、接待费用进行了严格量化的规定。“以我们社区为例，1500元以上的开支就要上报街道。3000元以上的要通过街道工委会讨论通过。”涂新社区主任谈坚说，她在参加街道半年度总结大会上获悉，经过整顿，最终，街道办公费用比去年同期下降了5%。
C 纪委书记的失眠症
6月份开始，邓林开始出现失眠的症状，这在过去从未出现过。“我很明白，推行这样的改革需要良好的素质、强有力的手段、坚韧不拔的心态。在这一点上，我是有心理准备的。”
但是，迎面而来的阻力还是超出了邓林及其同事们的想象。某单位负责人在全区科级单位动员大会上曾放出话来———“我当一把手就是要有签字权，连钱、财、物都不让我管了，我还能管什么？”更有恶意攻击者发出“保卫权力”的吼叫。
更多人则选择了观望。区委常委、组织部长夏艳兰告诉记者，当时就有一个街道负责人几次跑到她的办公室“诉苦”———“我不是不愿意交权，主要是现在几个副手能力还有所欠缺。能不能先放缓一下改革的步伐，待组织部调整街道班子成员结构后再实行？”
最终令改革一锤定音的，还是区党委、政府的直接调度。“区委书记亲自挂帅，并多次召集纪委、组织部、审计局、财政局、人事局等相关单位开会讨论，拿出具体实施方案。”区长率先履行制度，不再分管人事，交由常务副区长分管。此举在全区改革中打开“突破口”，各个单位陆续举行了“交权仪式”。邓林走访各单位，有针对性地个别找“掌权”后的副手座谈。“大部分副手认为制度要得到最终落实，一把手首先要做到‘宽宏大量’。既然把权力下放给了下属，就应当相信下属会做好，不要认为副手的思路同自己不一致，便从监督的角度干涉，这样只会将问题复杂化。”裕南街街道办事处一名副职认为，一把手将手中的权力下放到几个副手的手中，几个副手分头负责财政、人事、工程招投标、材料购买工作，一把手只负责宏观上的管理，定期听取工作汇报，并进行监督。如果副手在工作中出问题被纪委查办的同时，一把手也会因监督不善负连带责任。这样一来，班子成员时时警醒，工作便进入了廉洁高效的轨道。 |
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