运用最低评标价法“三注意”

作者：易佩富文章来源：江苏省东台市财政局更新时间：2007-3-26 16:22:29

　　最低评标价法是当前政府采购评标中使用频率较多的一种评标方法，可从实际运用的情况看，有三个方面问题，很值得引起各相关方面注意：
　　一、最低评标价法不是纯粹评价格
　　一些地区在运用最低评标价法时，仍然存在纯粹评价格的倾向，他们在评标时，总把最低报价作为评标的唯一依据。例如有关媒体披露，某县劳动培训中心在招标采购300张两抽式学桌时，就是以谁报价低，就确定谁中标，这种倾向是不对的。
　　首先，曲解了最低评标价法的概念。最低评标价法是指以价格为主要因素确定中标供应商的一种评标方法。即在全部满足招标文件实质性要求的前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。而不是不讲任何条件的评最低报价。
　　显然，这种评最低报价倾向与先要全部满足招标文件实质性要求这个重要的前提条件后，再评谁是最低报价的最低评标价法是完全截然不同的，他们完全把最低评标价法的概念理解错了。
　　其次，最低评标价法中的最低报价是建立在同技术标准、同品牌、同售后服务项目这“三同”的基础上，忽视这“三同”中的任何“一同”，其最低报价都不能算是真正意义上的最低报价，因为确定这种不在同基准线上的最低报价为中标价是不公平、不公正的。
　　例如，名牌商品的价格总是高于不是名牌商品的价格，但无论哪位评标专家都会认为，不能确定不是名牌商品的供应商为中标供应商，再次，最低评标价法中的最低价格又是指合理的最低价，它一不是低于成本的最低价，低于成本的最低价再低也是无效的；二不是次等材质下的最低价，这样的最低价也是无意义的。
　　如同样规格的两抽式学桌，两种是用普通松杂木制成的，另三种是用优质硬杂木制成的，硬杂木制成的学桌当然比松杂木制成的学桌价格高，但其中一种硬杂木制成的学桌价格仅比那两种松杂木学桌价格高5元钱，显而易见，各位评委都会评定提供这高5元价格硬杂木学桌的供应商为中标供应商，所以，我们运用最低评标价法只能把价格作为评标的主要因素，而不应作为唯一因素。
　　二、最低评标价法不只适用于询价采购
　　正由于最低评标价法中的价格因素是主要因素而不是唯一因素，因而，不少采购人甚至一些集中采购机构就从一种倾向走向另一种倾向，认为最低评标价法不够科学、不够准确，只能适用于采购量和采购金额相对较小的询价采购。
　　这种观念也是片面的，其主要理由有三：一是评标方法是随采购项目而定而不是随采购方式而定。众所周知，最低评标价法适用于标准定制商品及通用服务项目。如采购通用标准化的电脑、空调、复印机，采购通用服务项目的会议接待、定点加油、定点保险等，而上述这些采购项目在实际工作中，不仅存在运用询价采购，同样存在采用公开招标、邀请招标等方式，由此可见，说最低评标价法不适用公开招标等采购方式是根本不正确的。
　　二是政府采购评标也是讲效率的，在同时使用最低评标价法，综合评分法，性价比法这三种评标方法评标的情况下，三种评标方法都能公开、公正、公平地确定出中标供应商，那我们当然要优先选择简便易行的最低评标价法，因此，在任何一种政府采购方式中，只要使用最低评标价法能达到评标效果，那么都可以运用这种方法，这就不存在只适用于询价采购，而不适用于其他政府采购方式的道理。
　　三是最低评标价法与综合评分法、性价比法一样，都同属于政府采购评标方法这个范畴，相互间平等的，并不存在你高我低，也不是说复杂的就科学，简便的就不科学，所以在实际工作中，我们要懂得运用最低评标价法，不仅适用于询价采购，也同样适用于公开招标等其他采购方式。
　　三、运用最低评标价法在履行具体评标程序上不能简单化
　　在实务中，一些招标采购单位认为最低评标价法简便易行，在适用程序上也可以简单，所规定的程序也不要面面俱到。因而把一些应该履行的程序也省掉了。这突出地表现在，编写评标报告的内容不全面或把这道程序完全免掉。
　　他们的理由是，中标人的最低价格是大家有目共睹的，是客观存在谁也否定不了的，再详详细细编写评标报告似乎画蛇添足。这是不对的。因为评标方法与评标程序是两回事，评标方法正确不代表评标程序规范，省掉了评标程序中的任何一道程序就是不规范、不公开、不公正、不公平的评标。任何人都有权要求政府采购管理机构取消其评标结果。这在现实中，一些采购人已有这方面的教训。所以这个问题务必引起各相关方面的重视。
　　当前主要注意以下两道评标程序不能忽略。一是在运用最低评标价法中，不能忽略规范地排列评标顺序，一定要按投标报价由低到高顺序排序，投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。若发现排在前面的最低投标价或者某些分项报价明显不合理，或者低于成本，有可能影响商品质量和不能诚信履约的，还应当要求其在规定的期限内提供书面文件予以解释说明，并提供相关证明材料，以防落入价格陷阱。
　　二是编写评标结果的内容要全面，必须包括以下六个方面的内容：（1）招标公告刊登的媒体名称、开标日期和地点；（2）购买招标文件的投标人名单和评标委员会成员名单；（3）评标方法和标准；（4）开标记录和评标情况及说明，包括无效招标人名单及原因；（5）评标结果和中标供应商排列顺序表；（6）评标委员会的授权情况。
　　（作者单位：江苏省东台市财政局）