政府采购中介机构收费转向有四难

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政府采购中介机构收费转向有四难

2007-6-13 13:22:04 文章来源：未知

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◆李坤
　　建立良好的招标投标收费秩序，是整顿和规范市场经济秩序的一项重要工作，也是贯彻施行《政府采购法》，《招标投标法》的必要条件，对保证项目质量、提高资金效益，从源头上遏制腐败行为等都有重要的意义，它的正确施行有利于减少招标投标行政审批环节，有利于减轻企业负担。
　　但是，随着2004年1月1日起招标代理实行“谁委托谁付费”的原则，招标投标收费由委托方承担的正式施行，招标收费在实际运行中遇到诸多难处，如果不能及时解决，一方面会给招标方工作上带来一定的不利因素，另一方面会使“乱收费”再度抬头，使该项收费整顿工作陷入困境。
　　一是思想认识难转变。中介机构收费方式是经过多年进行招标代理工作实践总结出来的，又经历了多年并形成习惯，得到大多数供应商的认可。
　　而且，在实际的招投标活动中，各种收费也是比较合理和按照规定标准收取的，并没有增加供应商和采购单位的额外负担，特别近年为开展政府采购业务而成立的政府采购中心，有的定性全额财政拨款，很少定为自收自支，所收取的费用大多是用于支付标书制作、聘请专家等和采购活动相关的费用，其人员工资都由财政支付。
　　因此，对供应商并没有多大的利益触动，但是对中介机构和刚成立的政府采购中心这个特殊的中介机构，收费的转向则带来认识和思想上转变困难和一些不理解，从工作上和按以往的习惯操作发生变化上带来了不少的阻力。
　　二是采购单位难转变。虽然收费由向中标方转向委托方，得到了大多数供应商的支持和响应，使广大的供应商积极参加政府采购活动，但是实质上对供应商的利益并没有多大的冲动。
　　因为在实际政府采购招标的价格中，如果标书中有向供应商收取中标服务费的这一项规定的话，那么这部分费用还是有采购单位支付，因此，采购单位在支付采购资金外，还要承担相应的招标服务经费。
　　加上《政府采购法》实施时间并不长，有些方面存在的问题还很多并需要完善，原来一些单位本身对此改革就有分歧意见，现在收费转向又要在采购中承担一定的额外费用，因此会产生自己多花一部分钱为什么不自己采购认定的品牌和满意的产品(因为在认识上没有认识到实行集中采购符合法律程序、节约了资金，采购过程透明等好处)。
　　如果中介机构(特别是政府采购中心)在采购效率和服务等方面在有一定的问题，这样难免会使采购单位产生不满情绪，给政府采购工作带来不必要的困难和障碍。
　　三是中介机构实施难。从招投标方面来讲，无论是以前成立的老牌中介，还是目前新成立的新中介，包括政府采购中心，管理部门对其资质的审查都没有严格的审定程序和评价标准。
　　首先，大大小小的中介机构过多，对招投标行业这个有限的市场来说，过多的中介机构都来参与，为了得到业务，在竞争中只有降低价格，价格的降低必然带来盈利的减少和服务质量跟不上，为了效率和费用也相应的带来对招标项目不能保证质量，从而不能提高资金使用效益。
　　其次，客观上增加“暗箱操作”的机会。收费转向采购人后，中介机构为了保证自身的利益，尽快的收回服务费，防止拖欠现象的发生和进行以后的招标工作的合作，加上监管不到位的情况下，一定程度上增加招投标灰暗度。
　　四是政府集中采购机构的现实困难。我国的政府采购从96年开始，2002年在全国各县市全面铺开，在管理体制上都相应成立了政府采购中心，都规定了具体的实施方案、操作规程。
　　但由于经济、政策、管理体制等方面的制约，使政府集中采购机构在市场、技术、经验等方面的先天不足造成服务、规范的跟不上，招标资质没经过各部门统一明确，特别是在收费上没有规定，主管行政审批的部门没有下文，造成整个收费无据执行，有的政府集中采购机构在当前财政困难的情况下不收费，根本无法保证正常的标书的制作、开标评标等一些办公经费。
　　加上原有的行政体制的痕迹和不良习气，一些县(市)为了保证其工作的正常运行，不得不参考同行业或同地区收费标准自行收取一些自定的中标服务费。
　　同时，加上《政府采购法》实施时间不长，对一些机构、经费等没有明确规定，从事人员心中不稳，使得本身在招投标行业经验不足、素质不强，其人员又都是从财政部门内部调剂的集中采购机构，有时对于技术难度大，复杂的项目在保证采购效益和质量感到力不从心。
　　
　　（作者单位：湖北省枣阳市政府采购中心）

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