公务用车保险协议采购后续管理的思考

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公务用车保险协议采购后续管理的思考

2007-6-13 13:22:04 文章来源：未知

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◆陈建忠　孙伊虹
　　公务用车保险协议供货是指通过公开招标后确定协议采购中标供应商，并在一定时间期限内从中标保险公司办理车辆保险的一种采购方式。我们借助于政府采购网，将其招标结果，中标保险公司联系方式挂在网上。当行政机关公务用车需要办理车辆保险时，可直接与中标保险公司联系，保险公司负责上门服务。
　　公务用车保险协议采购的推行，为规范财政支出，节约财政资金，促进廉政建设都具有积极的作用。但随着协议采购的不断深入，协议采购很多深层次的问题也将显现，协议采购的后续管理不得不引起高度重视，否则将会影响协议采购的实际效果，笔者就协议采购的后续管理谈几点思考，仅供大家参考。
　　一、现状
　　（一）协议采购的相关法律法规滞后
　　协议采购是最近几年在各地普遍采用的一种采购方式，是在采购计划没有得到落实，政府采购没有形成规模的情况下，为了提高采购效率，方便采购单位，同时帮助集中采购机构从繁杂的事务性工作中超脱出来，应该说在目前采购计划无法做到的实际情况下，通过协议采购解决无疑是一种好办法。
　　但协议采购的相关法律法规滞后，没有统一的协议采购管理办法，各地各自为政，五花八门。随着采购计划改革的不断深入，财政支出改革的力度不断加大，党政机关的车辆保险标准的逐步统一，所需保险车辆数量的确定，集中采购的规模效应的充分显现，协议采购就会逐步退出舞台。
　　（二）协议采购的管理职责不清
　　随着公务用车协议采购的不断深入，紧随其后的协议采购管理问题就越来越突出，而协议采购的后续管理问题，政府采购的监督管理部门与集中采购机构的职责不清，法律没有明确的规定，导致有的政府采购监督管理机构既做具体事务的操作者，又做协议采购的监督管理职责，有的地方出现问题相互推卸责任，直接影响了协议采购的效果。
　　（三）采购单位一味追求方便和效率，缺乏对采购的责任心
　　公务用车协议采购保险项目的价格都有优惠率，但车辆保险的投保险种是由各采购单位自己选择，有的采购单位扩大投保范围和险种，提高投保金额，甚至有的采购单位经办人向保险公司要回扣，而把责任都推到政府采购部门。
　　（四）协议采购重采购轻管理的现象突出
　　由于政府采购人少事多，不管是监督管理部门还是集中采购机构都忙于事务性的工作多，还存在重采购轻管理的现象，监督检查工作滞后，给定点保险公司可乘之机。
　　二、措施
　　（一）要不断健全和完善相关的定点采购管理办法
　　进一步明确政府采购监管部门、集中采购机构、采购人和定点保险公司的责任，使定点之后对采购人、定点保险公司的监督管理有规可依，有章可循。
　　
　　（二）要严肃认真地与定点保险公司签订切实可行的定点采购合同或协议
　　在采购保费方面，既要符合《政府采购法》关于采购价格低于市场平均价格的要求，还要符合国家保监委的法律法规，使保险公司有利可图，达到双赢的目的。
　　在合同或协议中要切实明确各方的权利和义务，既便于采购当事人按照合同或协议，遵守规定，诚实履约；同时又便于政府采购监管部门和集中采购机构对采购人和定点供应商进行监督管理。
　　（三）政府集中采购机构要按照定点采购管理办法和定点采购合同或协议，制订对定点保险公司的监督考核办法
　　考核应在政府采购监管部门的领导下，由集中采购机构抽调有关方面的专家和人员组成考核小组组织实施；考核应采取平时考核和定期考核相结合的方法进行，每年组织二到三次，定期考核应采取随机抽查的方法；考核内容应以保费价格、投保项目、服务质量和服务态度为主，采取量化打分的方法进行考核；每次考核结束后应慎重做好考核结果的处理工作，可采取提出警告、限期改正、暂停定点资格、终止定点资格的办法，逐步建立服务类定点采购供应商奖罚机制。
　　通过考核，一方面使那些遵纪守法，诚实守信的供应商能够继续为政府提供服务，另一方面使那些被警告责令限期改正又无实质性改进的供应商退出政府采购市场，并将考核和处理结果向社会予以公告。
　　既保证了政府采购市场的适度稳定，又体现了公平、竞争和奖优罚劣的原则，还能够促进供应商不断提高服务质量、降低收费价格、改进服务态度、完善服务措施，为采购人提供全面、全过程和满意的服务。
　　（四）协议采购入围保险公司要珍惜每一次入围的机遇，诚信经营，创出特色，做好服务
　　应设有24小时全天报案服务电话，并设专人受理索赔接、报案。在接到投保人的出险报案后，市区内理赔人员应于1小时内赶到报案现场；市内其它市、县应于2小时内赶到报案现场；外地（市）或外省应及时直接派人前去或委托当地本系统保险机构查勘，并派专人协助投保人办理相关的索赔手续。协助投保人做好对投保经办人的廉政工作，不得以任何形式向投保人提供回扣。
　　（五）征求和收集各方面的意见和建议，进而采取措施，加强管理
　　政府集中采购机构平时要经常征求和收集采购人对定点保险公司的意见和建议，采取发放定点采购征求意见表的形式，广泛征求和收集各方面的意见和建议，进而采取措施，加强管理。
　　（六）通过调查研究，适度扩大定点供应商的数量
　　政府集中采购机构要结合本地服务类政府采购工作实际，通过调查研究和充分论证，一般地（市）一级为二到三家为好，适度扩大定点供应商的数量，为采购人提供更多的选择余地，使定点供应商之间相互开展竞争，自觉提高服务水平。
　　
　　（作者单位：浙江省台州市政府采购中心/人保台州分公司）

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