省政府办公厅副主任马丁在全省电子政务推进工作会议上的工作报告   
        
  以完善网络为基础　以应用开展为重点 积极推进全省电子政务建设
(全省电子政务建设情况报告)

 黑龙江省政府办公厅副主任
黑龙江省电子政务领导小组办公室副主任
马　丁
（2005年4月21日）

    同志们：
    在省委省政府的高度重视下，在省电子政务建设领导小组的直接指挥下，经市地及中省直部门共同努力，特别是在电子政务专家的支持下，全省电子政务工作健康发展。在这里，受松岭省长助理的委托，代表省电子政务领导小组办公室向与会的各位领导、同志们，向网通公司等电信营运部门，向这些年来与我们密切合作的伙伴们表示感谢！同时希望我们今后更好合作，扎实做好全省电子政务各项工作。下面我向各位汇报全省电子政务工作情况。

    一、完善网络，实现网络纵横互联互通，建设统一网络平台
    （一）政务外网体系
按照中央17号文件精神，我省建成了一个覆盖省市县三级、带宽高、稳定性强、安全可靠的电子政务外网体系，实现了与互联网的逻辑隔离。
 
　黑龙江省电子政务网示意图（略）
 
    全省三级电子政务外网（略）

    省级城域电子政务外网采用Cisco路由器、交换机作为中心以太网核心网络设备，并用国产设备作热备份。网通公司已建立4个中心10个接入点，可提供10/100M自适应接入端口500个。地市城域网采用Cisco的核心网络设备作为中心以太网核心网络设备，建立2个中心4个接入点，可提供10/100M接入端口96个。县级城域网采用国产核心网络设备作为中心以太网核心网络设备，建立1个中心，可提供10/100M接入端口24个。
 
  　省级宽带城域网（略）
　 地市宽带城域网（略）
 　县级城域网（略）

    目前，省级平台，实现了省人大、省政府、省政协、省纪检委和93家省级厅局委办的互联互通；地市平台，实现了省政府中心平台与13个地市政府及地市192家委办局之间互联互通；县级平台，实现了66个县政府及174家县政府部门之间的互联互通。

    省级城域网功能趋于成熟，运转正常，达到了设计目标。2004年省人大、政府、政协、检察院、法院的局域网建设进一步完善；省委系统网一期工程已启动。开展了省级城域的各项电子政务应用。大兴安岭地区行署覆盖全地区，结构完善、功能强大的计算机传输交换网络的基础构架已初步形成，电子政务网络接入节点达800多个。地委、人大工委，行署、政协工委，林业集团公司，地纪委之间，地林直各部门之间以及与中省直各部门及到县、区、林业局均实现互联互通。哈尔滨市建成全市统一的电子政务外网平台，横向联接市委、人大、政府、政协及市直各部门，纵向联接省、市、区县（市）及所属部门。已有57个市直部门和8区、11县（市）共计76个结点单位接入骨干网络，实现了省、市、区（县）三级平台的互联互通。伊春市以市级中心平台为核心，上联省级平台，下联各县（市）区（局）平台，横向联接58家市政府各委办室（除畜牧局搬迁新址未能完成）及市委、市人大、市政协、市检察院等的电子政务外网骨干框架基本建成。牡丹江市在解决了长达6年的体制问题之后，已完成政务外网中心平台建设。佳木斯市电子政务网中心平台正在积极筹建，所属6个县（市）全部建成中心平台，实现了与电子政务骨干网络的互联互通。齐齐哈尔、鹤岗、黑河、七台河、鸡西、大庆、双鸭山和绥化市也在不断完善市级城域网建设。2004年全省重点进行了电子政务外网的市到县的延伸建设，66个县（市）中43个县（市）完成了电子政务中心平台建设，主要部门局域网已联通。

（二）政务内网平台（略）

（三）局域网
    局域网是各级政府网上办公的基础，是政府网络化程度的一个衡量标准。电子政务网络是在完成政务部门在局域网办公的基础上，为进一步实现单一部门广域网办公、多个部门之间联合办公、统一建设的大型数据库共享、为社会公众服务等需要而建设的。近几年来，我省各地各部门都十分重视部门内部的信息化建设，办公业务网建设都取得了很大进步，如省财政厅、工商局、统计局、交通厅、信息产业厅，哈尔滨市政府、大庆市政府等单位，都有一套完整的办公自动化系统，并且应用系统良好，已经成为日常办公的重要手段。哈尔滨市47个政府部门中，已有28个部门相继建立了各自的办公业务局域网，财政局、国税局、规划局等部门的局域网建设较早，应用效果较好。大兴安岭地区行署以各县、区（林业局）的党政办为核心单位，建成县区（林业局）自己的网络中心，在其办公楼内完成结构化布线，组成各自的局域网，联通其相关部门。大庆市工商局、地税局、财政局、科技局、审计局、经贸委、统计局、档案局、行管处等多个部门加强了局域网建设工作，分别投入资金几十万至上百万元。

（四）架构在省电子政务网的子网建设
    架构在省政务网上的统计、工商、检察院和审计纵向子网建设取得较快进展，省经贸委、信息产业厅、农委、建设厅、药品监督局、劳动保障厅和防汛抗旱指挥部等子网在全省电子政务网上正在建设。省统计系统纵向子网利用省电子政务网实现了省到地市的全部联通，由于县级电子政务平台没有全部建成，县（区）统计局采用在互联网上建立VPN加密隧道方式，解决网络延伸的问题，现在已有120多个县、区统计局接入了统计信息内网，还剩下十几个区县正在解决。省检察院专线网建设是检察信息网络系统的重要工程，在2003年全省开通二级网数据传输功能的基础上，2004年省院在视频会议和专线电话两个系统功能上重点进行完善。全省16个分市院视频会议系统实现了互联、互通。成功召开了全省技术、监所、宣传工作电视电话会议，取得了较理想效果。在全省政务网平台搭建进度的基础上，启动了全省基层院三级网建设工程，截止目前，全省已有31个基层院开通了三级网。

    二、大力开展应用，提高政府工作效率，加强协同办公能力，提高为社会公众服务水平，不断实现电子政务应有的功能

    （一）公文、通知、政务信息和值班信息传输系统
    公文无纸化传输，通知、政务信息和值班信息传输系统是国务院办公厅多年来一直推行的电子政务网上应用。在全省各地各部门的共同努力下，这几项工作取得了明显的成绩，提高了政府的工作效率和质量。
    公文无纸化传输系统直接与省政府办公厅传输的有164个节点，仅2004年下半年回执信息达11642件，接收各单位上报公文254件。从2005年1月1日开始，省政府办公厅印发的会议通知、明传电报、内部情况通报三个文种的非涉密公文纸介质已经取消。从今年5月1日起，省政府党组会议纪要、常务会议纪要、省长办公会议纪要、专题会议纪要、协调会议纪要、省长情况通报会议纪要、省长现场办公会议纪要和黑龙江省人民政府令的纸质文件予以取消。从几个月的运行情况看，大庆、伊春、齐齐哈尔、黑河、佳木斯、双鸭山、七台河和鸡西等地市，省公安厅、农委、纪检委、建设厅、人事厅、国资委、教育厅、农垦总局、林业厅、工商局、新闻出版局、信息产业厅、劳动厅、广播电视局、体育局、森工总局、编委、审计厅、物价局、民政厅、司法厅、财政厅、发改委、森工总局、旅游局、邮政局、贸促会、消防局、档案局、气象局、知识产权局、地勘局、烟草专卖局、政府采购中心、哈铁、哈洽办、省政府投资项目办公室等单位与省政府办公厅之间公文传输运行良好。有些地市也进行了各自的公文传输建设，如伊春市除与省进行公文无纸化传输外，市到县区也进行了系统建设。从2004年10月25日开始，市政府取消对21个县（市）区（局）非密级纸质公文的印发，正式实行公文网上传输，运行情况良好。大兴安岭地区行署也进行了本地区的公文无纸化传输工作，县、区、局以及地林直机关14个试点单位进入正式运行阶段。哈尔滨市和大庆市也进行各自的公文传输系统建设。
 
　公文无纸化传输系统工作流程(发文)（略）

    政务信息传输系统已在全省范围内得到全面应用，已有60多家单位通过该系统上报政务信息，全年信息量为38000多条，已经成为信息处给领导提供各种载体的必要信息来源。
 
    通知传输系统2004年10月结合电子身份认证技术进行了软件升级，全省164家省直、中直单位，市地安装了系统安全加密电子证书，省政府常务会议通知、省长办公会议通知、省长工作情况通报会通知、专题会议通知及会议活动通知通过该系统进行传输。

    值班信息传输系统从2004年下半年开始，已成为全省值班系统传输突发事件信息的主要手段，取得了良好的应用效果。
 
（二）督查管理系统、省政府社会经济类业务平台
    督查管理系统、省政府社会经济类业务平台是电子政务网省级城域和省市之间的重要应用，是加强省人大、政府及所属部门、政协等协同办公能力的网上应用。督查管理系统实现了省人大、政府、政协以及各地市政府、各委办厅局的网上联合办公，又提高了人大代表建议和政协提案办理的速度和质量。省政府社会经济类业务平台以办公厅内部办公为核心，办理过程涉及各委办厅局，内部网上办公和审批工作试运行，正在推进办公厅电子公文审批系统与全省电子公文传输系统整合及广域网联合办文扩展的开发工作。
 
    （三）人大建议督办系统、政协提案督办系统
     该系统涉及省人大、政府、政协及各个地市和中省直单位，在网上实现人大建议、政协提案的传输和办理。规划制定了该系统的统一数据标准和接口，2003年下半年系统开始运行。该系统已经成功运行三年，黑龙江省九届一次、九届二次、九届三次政协会议，省十届一次、十届三次、十届四次人大会议的全部1638条政协提案和523条人大建议均通过该系统进行网上分转和答复。在省政协九届二次会议上的报告中讲到：“在加强提案基础工作上，重点实施提案委员会办公室与省政府办公厅督办检查室的微机联网工程。在九届一次全会期间，向委员们提供了微机网上查询提案目录的服务。全会后通过联网向省政府办公厅转交提案，提高了提案管理、办理自动化水平。”
 
    人大建议/政协提案网上办理工作流程（略）

    （四）黑龙江煤矿安全信息化监控系统
    宋书记2004年4月8日视察黑龙江煤矿安全监察局时指示，煤矿安全信息化监控效果很好，要继续完善；尽量采用计算机技术在网上处理报警，要充分利用政务网宽带专线来传输。9月30日张左己省长视察黑龙江煤矿安全监察局时指示，一定要加快建设和完善黑龙江煤矿安全信息化监控网络系统。2004年末，战书副省长召开专门会议对该项工作进行了部署。按照省委省政府主要领导的指示，省政务中心协助黑龙江煤矿安全监察局，制定了《黑龙江煤矿安全信息化监控系统网络联接方案》。该系统中心站设在黑龙江煤矿安全监察局信息调度中心，分站12个，分别设在主要产煤城市的煤矿安全监察办事处、煤炭工业局和矿业集团。将增设哈尔滨、牡丹江、黑河、大兴安岭4个分站，全部建成将达到16个分站。
    按照海生副省长和松岭助理“节后抓紧完善起来”的指示精神，春节后省政务中心、省网通公司、黑龙江煤矿安全监察局及3家集成商赴地市开展建设工作。海生副省长2005年2月28日批示：“办公厅抓得很紧，请继续牵头，煤局、网通公司及地方配合，力争三月份搞完。”目前双鸭山、鹤岗、鸡西和七台河4个煤矿城市的12个分站已全部完成（鸡西煤矿工业局正在搬迁，迁新址后可正常运行）。新增的4个分站将在2005上半年完成。

    （五）“红盾”信息网“一网式”审批基础平台
    省工商局以“红盾信息网”为依托，建立“一网式”审批系统，将相关的行政审批工作，在互联网上联为一体，有效降低企业经营成本和政府行政成本，实现高效的政府审批体系。2004年对“一网式”审批的工作流程进行了优化整合并于2004年10月1日起，在全省各地、市工商行政管理局进行推广。
 
    省工商局“一网式”审批系统结构图（略）

    （六）黑龙江省投资服务网
    黑龙江省投资服务网原由省商务厅负责建设，现由新成立的省招商局接管，是我省与外来投资者经贸合作的主要媒介和载体。目前，域名申请、解析等已经完成，并完成对两个并联审批单位省工商局和省计委的并联审批调试。2004年完成建立繁体中文、阿拉伯文及俄文网站，完成所有相关政府部门的并联审批，完善信息检索和内容管理系统，建设地理信息系统，提供选址分析、竞争分析等。
 
    黑龙江省投资服务平台总体结构（略）

    （七）政务呼叫中心
    政务呼叫中心是在黑龙江呼叫中心基础上建设的，统一接入号码，以人工与IVR（互动语音应答）两种方式为公众提供政务信息服务。平台的建设工作已经全部完成，采用数据集中、接入分散模式，由省中心和13个地市接入系统。黑龙江政务呼叫中心已经建设并开通了非典热线、覆盖全省13个地市的国税12366热线。齐齐哈尔、鹤岗、双鸭山、哈尔滨等地市政务呼叫中心也相继开通。大庆市政务呼叫中心开通了春蕾助学热线和产品质量咨询热线。绥化市政务呼叫中心开通了妇女求助热线。齐齐哈尔还开通了水务热线和农业热线。哈尔滨市地税纳税服务热线也于2004年10月份开始启动。
 
    政务呼叫中心系统示意图（略）

（八）黑龙江省政府采购管理信息系统
    该系统由省财政厅负责建设，涵盖全省各级政府采购业务全部流程和采购单位，具备决策支持功能。2004年8月项目开始启动。建设完成黑龙江省政府采购网站（www.hljcg.gov.cn）。从2005年1月4日起，省本级、哈尔滨市、大庆市采购中心开始启用该系统，实现网上采购试运行，力争在2005年下半年全面启用该系统，将剩余11个市（地）的政府采购业务纳入政府采购信息管理系统。
 
    政府采购管理信息系统流程框架（略）

（九）金保工程
    金保工程是一项工程浩大、管理复杂的系统工程。省级网络中心联接辖区内的地级以上城市网络中心；市级网络中心设在市级劳动保障部门，网络末端延伸到辖区内的全部经办机构或业务代办点。
 

    目前，省级中心平台的数据中心、监控中心已建设完成，数据备份中心正在建设。鹤岗市、七台河市、伊春市、绥化市、佳木斯市、双鸭山市、齐齐哈尔市、大兴安岭地区等8个集中式的市、地本级及其所辖县的系统集成已经完成。牡丹江市、绥芬河市、黑河市、大庆市的分布式集成已经完成。哈尔滨市和鸡西市正在建设。2004年8月15日部省联网正式开通。软件开发取得阶段性成果，在全省范围推广应用。黑龙江省劳动就业网站于2004年2月份建设完成并试运行。

    （十）黑龙江省信用体系
    搭建整个黑龙江省信用信息网络平台，联接省工商、国税、地税、海关、人行、公安、技术监督部门、法院及互联网营运商，联接各地市数据中心，实现全省信用信息互联互通，最终建成全省完整的信用信息联合征信系统。2004年下半年开通“龙江信用网”；完成制定统一征信标准工作；完善黑龙江省信用信息联合征信系统工作；开展个人信用信息征集的准备工作。

    （十一）黑龙江省统计信息系统
    省统计局牵头建设的《东北老工业基地改造振兴统计信息平台》和《种植业和畜牧业主辅换位统计信息平台》是在全省电子政务网上的重要应用，对推动黑龙江省的振兴东北老工业基地、种植业畜牧业主辅换位的经济结构调整等工作会起到很大作用。两个平台建成以来，为党政领导提供了跟踪和超前服务，为广大公众提供了信息和技术服务，受到了我省各级政府领导和社会公众的普遍关注，截止到2005年2月底，两个平台的访问量已经达到了27万多人次。

    （十二）部门应用
    各单位部门大都在各自的局域网上运行着OA系统，如省政府办公厅的协同办公系统、省政协OA系统、省发展计划委员会的办公系统、国防科工办公共信息发布系统、教育厅办公自动化系统、信息产业厅海康办公自动化系统、文化厅电子政务办公系统、审计厅OA系统、统计局的统计业务工作系统、工商局综合业务应用办公自动化系统、国税局OA系统、测绘局政务管理信息系统和海关的全省海关H883系统等，运行良好。有些部门运行着纵向网，如：省纪检委的全国纪检OA系统；公安厅的人口、出入境、机动车、枪支等管理系统；国土资源厅的采矿权、探矿权、项目库管理系统；地税局的地税业务系统；药监局的药监专用邮箱系统；烟草专卖局的销售系统、IP电话、视频会议系统等。移动办公系统通过中国移动的GPRS网络和中国联通的CDMA网络与省电子政务网联通，省委省政府主要领导及相关工作人员已能熟练掌握该系统的应用。
    省检察院和分市院的局域网全部安装使用了信息发布、法律法规查询和电子邮件三大软件应用系统，充分利用网络平台，开展网上信息简报浏览、工作请示汇报、案件讨论、检察论坛、文件传输等，大部分分市院还增设了休闲娱乐栏目；省院和部分分市院将处室及个人工作目标、工作完成情况实行网上考核。省地税局的黑龙江省地方税收系统已在13个地市实行了储蓄卡POS机划卡交税系统，纳税户达到26万户，以信用卡、储蓄卡、IC卡、电话、电脑报税、网上报税为主体的现代化征管体系在黑龙江省已初步建立。省测绘局正在建设全省的基础地理信息数据库，国家基础地理信息系统重点城市数据库、遥感历史影像数据库。建设了省级测绘科学数据共享平台、数字哈尔滨电子地图网站等服务系统。正在筹建地理空间信息资源体系、“数字龙江”地理空间框架。开发了黑龙江省旅游网络服务系统、哈尔滨市公共地理信息服务平台、移动通讯电子地图系统、小灵通资源管理地理信息系统、黑龙江省森工林区野生动物资源、自然保护区及湿地管理地理信息系统、黑龙江省3G网络基础设施地理信息系统等。省国土资源厅的省级国土资源网络中心、数据中心和局域网已搭建完毕，办公自动化系统、项目库管理系统已在局域网上运行，正在围绕“金土工程”，在耕地保护国家监管系统、矿产资源国家安全保障系统、地质灾害预警预报系统三个方面开展数据库和应用系统的建设工作。省公安厅刑侦综合信息管理系统与指纹全自动识别系统在打击刑事犯罪工作中发挥了重要作用，特别是在全国网上追逃、指纹破案会战、侦破命案专项行动中发挥了显著效益；全省2109个户籍派出所全部实现人口信息计算机管理，完成了“人口信息百城联网工程”建设任务，实现了近3000万人口信息数据的网上查询；护照审批及制证系统、中国公民因私出国(境)审批系统、外国人管理系统等多个出入境管理信息系统的应用，提高了工作效率；驾驶员管理系统、车辆管理系统等多个应用系统运转良好；全省执法监督管理系统即网上办案系统已完成基础开发，正在开展试点工作；人事训练、纪检、国保、反邪教、经侦、刑事技术、禁毒、监管等战线及边防、消防部门的应用体系建设发展较快。目前，我省各级公安机关建立了二百多个信息网网站，60多个计算机应用系统管理数据库。2004年，狠抓了机动车/驾驶员信息管理信息系统、被盗抢车辆系统、人口信息系统等系统建设。13个市地已开通了我省二级网视频会议系统。省统计局建成了覆盖省、市、县(区)的电子邮件系统，实现了全部报表的网上电子报送和信息反馈，以及程序及文件的网上收发。建设了数据中心。建成了黑龙江省统计信息网站和地市级网站。哈尔滨市统计局在贸易专业报表中、牡丹江市统计局在工业月报中开展了企业联网的直报工作，并取得了良好的效果。开发了名录库、月报库等一批数据库。大庆市统计局开发了领导决策支持系统。第五次全国人口普查工作在网上运行。办公自动化系统已投入运行。省交通厅办公自动化系统达到了收发文流转，满足交通厅公文流转的流程、替代人工传送公文的目的。

    （十三）地市的其他应用
     哈尔滨市完成了企业基础信息共享系统的开发与建设。由信息产业局牵头，组织工商、国税、地税、技术监督局等5个部门搭建了网络平台，中心服务器设在信息中心，通过电子政务网络平台实现互联互通。以道里区、南岗区为试点，启动电子社区试点工作。与省测绘局合作建设基于空间地理基础信息系统的城市综合应用公共服务平台。逐步完善网上审批系统。市工商局、规划局、开发区、南岗区、道里区、道外区等单位开展了行政审批事项的网上申请、办理工作。2004年7月，成立了行政审批服务中心，年底实现了大厅内各部门与本局的纵向网络联接和大厅内各部门的横向访问。大兴安岭地区行署已实现全区数据信息资源共享。实现了全区实时网络桌面式视频会议和视频对话。成功地召开了146次视频会议。实现了地区与省政府、地区和企业初级远程电子办公。实现了全区地县两级财政、财务管理网络电算化、领导远程查询签批、远程网络审计。

    三、突出政府门户网站建设，扎实开展公共服务，不断扩大网上服务功能

    截止2004年末，全省各级政府和省直部门共有114个因特网网站。13个地市在因特网上都建立了政府网站；51个县（市）建设了网站；省级委办厅局50个单位建立了各自的因特网网站。
    1999年建成黑龙江省政府公众信息网（www.hlj.gov.cn）。从2003年开始，按照《国务院办公厅关于规范政府互联网站建设与管理的指导意见》的精神，开始筹备黑龙江省门户网站（中国•黑龙江）建设。对网站的建设目标、风格、总体结构、栏目设置等方面进行了重新规划，并制定了各种管理制度和管理规范。中国•黑龙江自2005年1月5日开通试运行以来，主页每日点击数已近5000人次。力争利用一到两年的时间，将黑龙江省门户网站建设成为宣传黑龙江的主要媒体、政务公开的主要窗口、公众进行网上办事（一站式服务）的工具和公众参政的平台，拉进公众与政府的距离，树立黑龙江省阳光政府形象。
 
    各市地政府对门户网站建设都非常重视，如哈尔滨市在全国已经走在了前列。“中国•哈尔滨”政府门户网站建设突出实用性，互动性。政府文件及时发布，设立市长信箱、人民建议栏目，整合各部门资源，提供网上咨询、查询、网上受理服务，设立链接，实行一站式登陆服务。并对各区、县（市）的政府网站建设加强监督指导，形成一个强大的政府网站群。开展了“三为民网上行”政务公开活动，组织16个政府窗口部门将2004年的工作目标进展情况上网发布，接受公众的监督和评议；组织与市民生活密切相关的13个政府部门与市民进行网上现场对话，政府各部门领导在网上回答市民的问题。2005年3月30日，市委书记杜宇新前一天晚上在“中国•哈尔滨”刚刚开通的保持共产党员先进性教育活动向市民征求意见专栏看到市民的两则留言后，到现场进行了实地踏查，与群众面对面接触，解决问题。佳木斯市对政府网站进行了改版，功能逐步增强。推出了“禽流感防治专题网”、“佳木斯市政务公开网”、“佳木斯旅游网”、“三江旅游节专题网”、“创业行动专题”、“改善经济发展环境专题”等专题网站。齐齐哈尔市2004年上半年完成了政府门户网站的改版工作。市委、人大、政府、政协和党派、群团组织80余个部门的主页得到了统一展示；45个专题栏目及时报导重大事件和重要活动；集中发布了政务公开、招商引资、政府采购、旅游观光等3000余条信息。大兴安岭地区行署全面改造了政府网站数据管理、发布管理以及网站平台的搭建模式，在安全性、易用性、可管性、稳定性、交互性等各方面都有了很大提高。建立了迎庆大兴安岭开发建设40周年专题网站，全面反映所取得的辉煌成就。建立了大兴安岭招商网和大兴安岭旅游网站。开通了大兴安岭交通网、大兴安岭地委政研室网、大兴安岭地区信访网等10余家网站。鹤岗市政务中心自主开发建设政务网站，2004年对网站进行了全面改版。制作了电子版“政务网服务指南”，全面启动多媒体模块，添加了国内、国际新闻两个板块，政府领导模块全面更新。黑河市政府网站设黑河市情、政务公开、政务信箱、政府论坛、多媒体视频、办公业务专区、应急系统等20多个栏目。2004年网上公开政府文件487份、领导讲话33份，政府大事记24份,政务信息3600多份。多媒体栏目的访问量为20.60万多人次。绥化市政府网站设有绥化市情、多媒体视频、地理信息等栏目，并开发了应用绥化语言文字网和绥化人大政协联络网。
 
 
    四、增强电子政务网络安全和信息安全意识，采取措施，为电子政务网络正常运行提供支撑和保障
    关于电子政务网络的安全问题，我们从全省电子政务建设起步阶段就着手考虑了。由于当时认识和技术的局限，也没有形成一个关于网络安全保障体系的整体方案。但是我们也做了一些切实有效的工作，在不断加强安全管理工作的同时，在网络和应用中我们也积极采取措施，如使用了防火墙技术；为保证网络的安全稳定运行，我们增强了防护手段，在省级中心平台关键交换机上安装了入侵检测系统；在网络中安装了漏洞扫描与管理系统；在网络中安装了防垃圾邮件系统；同时在应用中我们采用了身份认证技术（中心平台上已经建设了规模较小的电子认证系统，在办公厅的OA、会议通知等系统进行了应用）。正在制定全省电子政务网络安全整体方案。此外，我们启动了病毒防护工程的建设，在服务器及客户端上安装了防病毒软件。省委、人大、政协的电子政务工程在安全方面也做了考虑。各级各部门也做了相应的有效防护工作，对保障我省电子政务网络安全方面发挥了重要作用。

    为提高全省的电子政务网络安全意识，2004年12月举办了全省电子政务网络安全应用技术培训班，各地市政府及省政府各直属单位电子政务网络安全管理员参加，主要内容是防火墙应用技术、防病毒技术、网络安全体系和以太网安全架构，取得了很好的效果。
    关于信息安全，我们一定要坚持省电子政务领导小组2005年第一次工作会议上确定的“要明确界定公开的、在一定范围内公开的、不能公开的和严格保密的信息，做到既便于查询，又不致泄密。要在保证信息共享的前提下解决安全问题，建立高度可信的政务信息系统。”

    五、存在的不足
    一是各地各部门发展不平衡。
    二是有些部门和单位领导对电子政务认识不足，重视不够。
    三是我省还不同程度存在重复建设问题。
    四是重开发轻应用的现象仍然存在。
    五是培训工作还应加强。

    六、2005年主要工作

    （一）制定好全省电子政务建设规划
    制定全省电子政务建设“十一五”规划纲要，《纲要》既要符合国家的要求，又要切合我省实际情况。本次会上向大家发《全省电子政务建设“十一五”规划纲要》征求意见稿，希望大家能够提出宝贵意见。会后省规划的总体设计工作启动，由相关部门参加，5月末完成调查、考察及征求意见工作。6月份、7月份《纲要》经过细化和专家论证。8月份再征求市地、县及中省直各部门意见后，9月份报省规划部门。比照省里，各地市、省直部门的电子政务“十一五”规划，从现在也应开始研究制定。此项工作今年年底前完成。

    （二）重点工程推进
    以重点工程的推进为突破口，以点带面，推进全省电子政务的工作。

    1、网络工程
    （1）2005年继续完善省级城域网建设。启动省委电子政务外网建设工程，将建成构架在全省电子政务网络之上的相对独立的省委系统子网；完善省委、人大、政府、政协、纪检委的电子政务子网建设。省法院二级网建设2005年在全省各中级法院实现电视会议系统和部分网内电话直拨，2006年，实现二级网络的数据传输及其它功能。省检察院2005年重点推动三级网建设。
    （2）加快地市级城域网建设。目前只有佳木斯市没有建设中心平台，今年务必完成建设。城域网建设落后的地市要加紧建设，市要抓好县级电子政务建设。哈尔滨市要利用所处的地理优势，与省密切配合，采用“省市共建、资源共享”的方式，共同建设电子政务相关项目，比如省市共用的信息交互平台、电子认证系统等等。
    （3）完成全省未建成的县级电子政务网建设，真正实现省、市、县三级网络的互联互通。同时进行县级城域的应用建设，2005年要完成70％的县（市）应用系统的启动建设。
    （4）电子政务内网二期工程建设。采用高安全性和高保密性方式建设端到端的电子政务内网，在政务部门之间运行、传递和交换不宜在政务外网上开展的业务系统和应用系统。年末前，实现省级领导机关，省直部分机关，省与13个地市之间的联通。
    （5）建立省级信息交互平台。在统一规划、分阶段建设原则的指导下，在我省政务外网平台上，构建安全的省电子政务信息交换平台，实现政府部门之间的信息交换和信息集成，支持政府部门之间的协同办公和并联审批，为政府宏观决策系统、跨部门综合应用系统和公共服务系统等的建设奠定坚实的基础，同时完成我省电子政务信息资源标准、信息交换标准、应用标准和安全标准等建设。
 
　星型结构的数据交换平台的体系结构（略）

    2、应用工程
    （1）继续提高各级各部门的办公自动化水平
    电子政务网络是在各政务部门局域网办公的基础上，进一步实现单一部门广域网办公、多个部门之间联合办公，统一建设的大型数据库共享、为社会公众服务等需要而建设的，所以应继续提高各级各部门的办公自动化水平。
    （2）省应急系统中心平台
第五十次省长办公会议确定“建立突发公共事件应急组织体系和应急指挥平台。成立省政府突发公共事件应急委员会。”今年要在现有资源的基础上，整合各应急指挥子平台、子网，将各系统通过以太网接入核心交换机，接入省应急与指挥中心平台。为了提高网络系统的可靠性，核心交换机采用热备份路由协议，在出现灾难性故障时，快速切换到备份系统。年末之前要集中建设省应急指挥中心网上平台，主要包括：可视化指挥平台、通讯系统、呼叫中心、大屏幕显示系统。

    （3）黑龙江省网上信访系统
根据国家信访条例，实现网上信访。该系统包括以下几方面：一是实现互联互通的网络联接。主要解决省信访办自身实现互联互通；解决与各市（地）、县信访办的网络联通问题；解决与国家信访局的网络联通问题。二是建立互联网网站及电子信箱，进行信访审传报导，与省长信箱进行联接，设立信访事项办理情况查询网页。三是组织开发全省信访信息系统，要求具有来访、来信、来电等登记功能；规范《信访事项受理单》；具有信访事项网上传送、抄送及督办、报结功能；具有生成《黑龙江省信访网站》信访查询信息等数据的功能；具有对电子信箱及网站信息的自动处理功能；具有信访统计功能。年末前要建成网上信访子网。

    （4）网上审计系统
全面完成县以上各级审计机关广域网络的建设任务，实现互联互通。重点推进对财政、地税、金融、固定资产投资、行政事业单位网上审计工作;进一步扩大计算机辅助作业系统、审计复核系统、审计业务档案管理系统的应用范围，提高应用水平;引进并试点应用审计署AO系统。全面完成县级会计核算中心联网审计试点建设项目，逐步扩大试点范围；基本完成社保联网审计系统研发任务;启动全省审计数据中心和交通征费联网审计建设项目。以上工作在年末前完成。
 
    黑龙江省审计系统网络结构拓扑图（略）

    （5）网上档案系统
    将以电子文件为中心的网上档案系统建设纳入省电子政务建设的整体框架。进行档案信息数据库前期建设。构筑三个网络，一是省档案局的局域网；二是以政府各部门和市地县档案局为服务对象的政务子网；三是为社会公众服务的公众网。同时建立网上档案系统的安全保障体系。以上工作在年末前完成。

    （6）省到地市的视频会议系统
    省级和大部分地市的视频会议系统建设已有一定的基础，没有建设的地市要抓紧建设，2005年要实现省到地市的视频会议系统建设，真正实现视频会议的召开。

    （7）信息资源开发利用
    在推进国家要求的数据库建设的同时，先行开发切合我省实际的重要的、急用的、简单的信息资源库，由简到繁，由浅入深，逐步积累，加大投入，积极做好这项工作。2005年要进行政务信息数据库、统计信息数据库、财政信息数据库的开发工作。同时推进国家要求的四大数据库建设。

    （8）继续推进“一网式”审批试点工程和网上统计等系统的建设
    在目前“红盾”信息网“一网式”审批基础平台和黑龙江省投资服务网的基础上，扩充“一网式”审批的应用范围。对于“红盾”信息网“一网式”审批基础平台，争取在2005年将大部分前置审批项目纳入到“一网式”审批，有条件时，将部分后置审批项目也纳入到“一网式”审批业务中。继续完善“一网式”审批基础平台，对现有软件进行升级，更有效促进应用的开展，加强相关规范的制定以强化“一网式”审批的行政效能。
    继续抓紧网上统计系统的网络和安全体系建设，2005年重点进行县（区）的建设。

    （三）安全体系建设
    2005年要继续强化优化电子政务网络安全体系，在加强管理的同时，做好以下几方面工作：
一是在目前电子政务CA的基础上，从工商业务入手，开展我省的CA中心的建设和应用。结合我省实际，与国家工商总局合作，尽快制定CA中心建设方案；由省政务中心牵头，组织省工商局、省委机要局及公安、质量监督检查、税务、银行等部门信息中心成立推进小组，进行前期工作，2005年上半年完成规划，下半年正式推进，年内完成哈尔滨市和大庆市的试点，力争2006年末完成全省建设。

     二是2005年全年各级各部门做好物理层安全（环境安全、设备安全、线路安全）的基础工作，做好网络层安全工作。
     三是全年做好网络防病毒工作。
     四是做好集中存储、数据备份的日常工作。
     五是省级中心平台要充分发挥网络入侵检测、网络安全漏洞扫描和垃圾邮件过滤系统的作用，做好日常运行和管理工作。
     六是有计划的引入安全服务机制，开展安全评估、安全审计、安全运维等信息安全的基础工作，为网络和信息安全工作逐步打牢基础。
    此外，分期建设省级领导机关的安全体系，2005年上半年完成省政协、省人大、省委的电子政务安全系统建设。

    （四）电子政务培训工作
    2005年要进一步加强全省的电子政务培训工作。建立一支专业技能过硬、管理水平较高的电子政务管理与技术队伍；提高电子政务使用人员的实际应用水平和能力；逐步建立和完善电子政务培训体系和机制，为切实推进电子政务应用建设提供知识保障。
    对领导开展基础理论和成功经验的培训,了解电子政务的基础理论方法、应用建设、网络建设思路，使之科学决策和指导电子政务建设。对于党政机关工作人员开展有针对性培训，熟练掌握我省电子政务网各项应用系统的操作及使用，更好地协同工作。对技术支持管理人员开展系统化培训，掌握网络建设、系统管理、网站的管理和维护等专业知识和技能，为我省电子政务网的运行与使用提供技术支持与服务。
    省级与地市电子政务培训工作在省电子政务建设领导小组办公室的领导下，由省政务信息化管理服务中心负责。《2005年电子政务培训计划》征求意见稿本次会上已发给大家，希望能够提出宝贵意见。县级电子政务培训工作由地市级负责，可参照省级培训计划的安排，结合本部门的实际情况，制定可行的培训计划。
    省政务信息化管理服务中心负责制订全省及地市电子政务培训规划、培训内容、组织培训及考核。与高等院校和优秀系统集成商、软件开发商开展交流与合作，聘请专家学者和专业工程师作为电子政务教师，建立培训基地，开展集中培训、以会代训等多种方式培训，组织专题讲座、系统学习，并利用省电子政务网开展网络培训，逐步推行远程教育。

    同志们，我省电子政务建设正处在关键时刻，加快推进我省电子政务建设是当务之急。在目前举国上下全面开展保持共产党员先进性教育的大好形势下，提高党员的先进意识，提高党的执政能力，是人民群众对我党提出的基本要求。推行电子政务，加快推进电子政务，是实现提高党的执政能力，提高政府行政能力，提高工作效率，促进体制改革的重要手段。今后，我们一定要共同努力，克服困难，开拓我省电子政务建设的新局面。